ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2018 г. N 5-КГ17-232
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Калининой Л.А.,
судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Давыдкиной Галины Михайловны на определение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 27 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 14 июня 2017 года, которыми отказано в принятии административного искового заявления Давыдкиной Галины Михайловны к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании распоряжения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
распоряжением управы района Северное Тушино Северо-Западного административного округа города Москвы от 6 мая 2010 года N 132/ж-РУ Давыдкина Г.М. включена в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 8 февраля 2017 года N 3279 отменено распоряжение управы района Северное Тушино Северо-Западного административного округа города Москвы от 6 мая 2010 года N 132/ж-РУ.
Полагая данное решение Департамента незаконным и нарушающим ее права, Давыдкина Г.М. обратилась в суд с административным иском в порядке, регламентированном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Определением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 27 апреля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 14 июня 2017 года, в принятии административного иска отказано в связи с тем, что требования Давыдкиной Г.М. подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Определением судьи Московского городского суда от 15 августа 2017 года Давыдкиной Г.М. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2017 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 18 декабря 2017 года кассационная жалоба с материалом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В кассационной жалобе Давыдкина Г.М. просит об отмене определения судьи Пресненского районного суда города Москвы от 27 апреля 2017 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 14 июня 2017 года.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 указанного Кодекса, судья районного суда и суд апелляционной инстанции исходили из того, что Давыдкиной Г.М. заявлены требования, связанные с защитой прав заявителя, возникающих из жилищных правоотношений, следовательно, имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства
С такими выводами согласиться нельзя.
Постановлением Правительства Москвы от 11 мая 2010 года N 388-ПП "Об утверждении Правил рассмотрения заявлений граждан об участии в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы Департаментом городского имущества города Москвы и оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов о выделении социальной выплаты на приобретение жилых помещений" установлено, что учет граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы организуется Департаментом городского имущества города Москвы.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу приведенных правовых норм требования административного истца, связанные с оспариванием распоряжения Департамента, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Департамент городского имущества города Москвы реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов в отношении заявителя. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких решений органа государственной власти, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, поводов для отказа в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства не имелось.
При таком положении определение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 27 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 14 июня 2017 года нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.
В связи с изложенным Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
определение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 27 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 14 июня 2017 года отменить, материал по административному исковому заявлению Давыдкиной Галины Михайловны к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании распоряжения направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.