КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2024 г. N 422-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН ОВДИНОЙ
ВАЛЕНТИНЫ СЕРГЕЕВНЫ, СПИРИДОНОВОЙ НАТАЛЬИ ВЛАДИМИРОВНЫ
И ДРУГИХ НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЕМ
УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПРИВЕДЕНИИ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СООТВЕТСТВИЕ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан В.С. Овдиной, Н.В. Спиридоновой и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Граждане В.С. Овдина, Н.В. Спиридонова, И.Ю. Теревникова и Е.В. Шелковникова оспаривают конституционность Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", а фактически - абзаца второго пункта 1 этого Указа о признании недействующими отдельных положений Земельного кодекса РСФСР, включая статью 12, предусматривавшую возможность предоставления земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование юридическим лицам независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
Из представленных материалов следует, что постановлением администрации города Тамбова от 29 января 2009 года в собственность гражданина Б. предоставлен земельный участок, который он в 2020 году продал. Заявители, полагая, что данный участок в составе земельного массива был закреплен за жилищно-строительным кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления мэрии города Тамбова от 26 января 1996 года, обратились в суд общей юрисдикции с рядом исковых требований, направленных на исключение этого объекта из сведений Единого государственного реестра недвижимости и на восстановление ранее сложившегося землепользования, в удовлетворении которых было отказано, с чем согласились суды вышестоящих инстанций. Суды, указав, помимо прочего, на недоказанность вхождения спорного участка в состава земель, упомянутых в постановлении мэрии города Тамбова от 26 января 1996 года, дополнительно отметили, что данный распорядительный акт принят с нарушением действовавшего законодательства, уже не предусматривавшего предоставления жилищно-строительным кооперативам права постоянного (бессрочного) пользования.
По мнению заявителей, Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 в его оспариваемой части не соответствует Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 10, 19 и положениям главы 4, поскольку принят с нарушением конституционного требования о верховенстве закона и за пределами полномочий, предоставленных главе государства, позволяет лишать членов жилищно-строительного кооператива возможности пользоваться территорией, выделенной названному юридическому лицу, для удовлетворения их интересов.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, к числу которых относится Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287, производится Конституционным Судом Российской Федерации только по содержанию норм (часть вторая статьи 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Преобразование в России отношений собственности в земельной сфере было обусловлено положениями Конституции Российской Федерации, закрепившими право частной собственности на землю (статья 9, часть 2; статья 36, части 1 и 2). В качестве одного из элементов построения новой правовой модели земельно-имущественных отношений стал де-факто принцип платного использования земли (ориентированный прежде всего на земли, относящиеся к публичной собственности и образующие источник доходов соответствующих бюджетов), закрепленный впоследствии в подпункте 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный принцип подразумевает, помимо прочего, существенное сокращение сферы применения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 года N 662).
Таким образом, оспариваемое положение Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287, отвечающее целям названных преобразований, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителей в обозначенном в жалобе аспекте, притом что спорный земельный участок - согласно выводам судов - не выделялся жилищно-строительному кооперативу, право постоянного (бессрочного) пользования которого, предоставленное лишь в отношении земельных участков, занятых улицами, проездами и площадями, прекращено на основании обращения его руководителя, возврат же данного права повлечет за собой нарушение интересов неограниченного круга лиц в отношении земель (территорий) общего пользования, возложит бремя содержания и обслуживания дорог на членов кооператива.
Установление же и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, оценка доказательств, послуживших основанием для применения в нем тех или иных норм права, не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, определенную в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Овдиной Валентины Сергеевны, Спиридоновой Натальи Владимировны и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН