ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 г. N 308-ЭС19-3994
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Тютина Д.В.,
судей Першутова А.Г., Прониной М.В.
рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала - Управления Федеральной почтовой службы Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2018 по делу N А53-30686/2018 и на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019 по тому же делу,
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении к административной ответственности.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В. и изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2018 (мотивированное решение изготовлено 05.12.2018), принятым в порядке упрощенного производства и оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019, заявленное требование удовлетворено; предприятие привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В кассационной жалобе предприятие ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов в связи с допущенным, по его мнению, нарушением норм материального и процессуального права.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В. от 25.06.2019 кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судебное заседание Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации проведено в соответствии с положениями части 6.1 статьи 291.12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) без вызова сторон.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Судебная коллегия считает, что судебные акты по делу подлежат отмене, ввиду следующего.
Как следует из судебных актов и материалов дела, при рассмотрении административным органом обращения гражданки Яноховой И.А. было выявлено, что предприятие осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи, с нарушением пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии N 162571, раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, пунктов 34, 46 "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234. При этом нарушение выразилось в несоблюдении сроков хранения международного почтового отправления N CF322192019DE в отделении почтовой связи Ростов-на-Дону 344039.
По указанным основаниям административным органом был составлен протокол от 21.09.2018 N АП-61/4/3497 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; впоследствии административный орган обратился в суд.
Суды, принимая обжалуемые акты, руководствовались положениями КоАП РФ, Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, и пришли к выводу, что в деянии предприятия имеют место элементы состава вмененного административного правонарушения.
При этом суды исходили из того, что срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый с даты составления протокола об административном правонарушении, на момент привлечения к ответственности судом первой инстанции не пропущен, что не противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П.
Между тем судом апелляционной инстанции, принявшим Постановление от 11.02.2019 уже после оглашения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, не учтено следующее.
Непосредственно в протоколе от 21.09.2018 N АП-61/4/3497 об административном правонарушении указано, что дата совершения правонарушения - 18.07.2018; время выявления (обнаружения) административного правонарушения - 18.09.2018; за получением международной посылки N CF322192019DE в отделении почтовой связи Ростов-на-Дону 344039 адресат не обратился. Международная посылка N CF322192019DE была возвращена по обратному адресу 18.08.2018 "за истечением сроков хранения", вместо установленной даты 18.07.2018.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.
Соответственно, на момент привлечения к ответственности судом первой инстанции - 20.11.2018, срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий от 18.07.2018 (дата совершения правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении) три месяца, был пропущен. Между тем суд апелляционной инстанции, принимая Постановление от 11.02.2019 уже после оглашения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, данное обстоятельство не учел.
Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение предприятия к ответственности произведено необоснованно.
С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает, что судебные акты по делу подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятые с существенным нарушением норм материального права, с отказом административному органу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2018 по делу N А53-30686/2018 и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019 по тому же делу отменить.
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в удовлетворении требования о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Председательствующий судья
Д.В.ТЮТИН
Судья
А.Г.ПЕРШУТОВ
Судья
М.В.ПРОНИНА