ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 г. N 306-ЭС17-5485
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.10.2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.09.2018 по делу N А65-530/2015
установил:
муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к открытому акционерному обществу "Судоходная компания "Татфлот" (далее - ОАО "СК "Татфлот") о взыскании 151 879 976 руб. 95 коп. долга и 25 707 063 руб. 70 коп. пени.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.03.2015 в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принят к производству встречный иск ОАО "СК "Татфлот" к Комитету земельных и имущественных отношений, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании недействительным соглашения от 27.12.2013 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды от 04.06.2012 N 071-4733.
Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2015, от 16.03.2015, от 15.04.2015 в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству "СредВолгаводхоз".
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.07.2015 в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство дела N А65-11238/2015 и N А65-530/2015 для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу N А65-530/2015.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Учитывая наличие сведений о смене организационно-правовой формы обществом, зарегистрированных в установленном порядке, суд счел необходимым установить при рассмотрении данного спора стороной - АО "СК "Татфлот" (ОГРН 1041621004633, ИНН 1655063726).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 частично удовлетворен иск Комитета земельных и имущественных отношений, взыскано с ОАО "СК "Татфлот" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений 5 210 345 руб. 14 коп. неосновательного обогащения. В остальной части в удовлетворении иска отказано. Суд взыскал с Комитета земельных и имущественных отношений в пользу ОАО "СК "Татфлот" 145 605 руб. расходов на оплату судебной экспертизы. С ОАО "СК "Татфлот" взыскано 49 052 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.
Исковые требования ОАО "СК "Татфлот" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 04.06.2012 N 071-4733 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан удовлетворены, признан недействительным договор аренды земельного участка от 04.06.2012 N 071-4733, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ОАО "СК "Татфлот".
В удовлетворении исковых требований ОАО "СК "Татфлот" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 04.06.2012 N 071-4733 к Комитету земельных и имущественных отношений отказано. В удовлетворении встречного иска ОАО "СК "Татфлот" о признании недействительным соглашения от 27.12.2013 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды от 04.06.2012 N 071-4733 отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 отменено решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016, принятое по делу N А65-530/2015. Иск Комитета земельных и имущественных отношений удовлетворен частично. Взыскано с АО "СК "Татфлот" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений 5 210 345 руб. 14 коп. неосновательного обогащения, в удовлетворении остальной части иска отказано. Взыскано с Комитета земельных и имущественных отношений в пользу АО "СК "Татфлот" 145 605 руб. расходов на оплату судебной экспертизы. В удовлетворении исковых требований ОАО "СК "Татфлот" отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.02.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 в части удовлетворения требований Комитета земельных и имущественных отношений о взыскании с АО "СК "Татфлот" неосновательного обогащения, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 оставлено без изменения.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.04.2017 суд в порядке статьи 49 АПК РФ определил принять изменение предмета иска: о взыскании 27 448 001 руб. 92 коп. неосновательного обогащения за период с 01.01.2014 года по 01.12.2014, 4 611 753 руб. 36 коп. за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2014 по 01.12.2014.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.05.2017 суд в порядке статьи 49 АПК РФ суд определил принять изменение предмета иска и увеличение размера исковых требований: о взыскании 151 879 976 руб. 95 коп. долга и 25 707 063 руб. 70 коп. пени.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.
При новом рассмотрении, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.10.2017 в удовлетворении исковых требований Комитета земельных и имущественных отношений отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018, решение отменено, принят по делу новый судебный акт. Иск Комитет земельных и имущественных отношений в части взыскания неосновательного обогащения удовлетворен частично. Взыскано с АО "СК "Татфлот" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений 10 172 939 руб. 97 коп. неосновательного обогащения. В остальной части в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.09.2018 апелляционное постановление от 24.05.2018 отменено, решение суда первой инстанции от 03.10.2017 оставлено в силе.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:420 с даты получения государственного акта на праве постоянного (бессрочного) пользования (26.02.1998) и с даты внесения в государственный кадастр недвижимости (26.09.2011) не изменилась, и общая площадь составила 1 794 061 кв. м.
В отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок у АО "СК Татфлот" на земельный участок в установленном порядке, не может освобождать общество от оплаты пользования землей.
При рамках дела N А65-530\2015 судом сделан вывод о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:4200 с включением в состав его границ поверхностного водного объекта, находящегося в собственности РФ, произведено в нарушение требований земельного и водного законодательства, равно как и последующее распоряжение таким участком и водным объектом, договор от 04.06.2012 N 071-4733 является недействительной сделкой.
В отсутствии государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности на земельный участок у АО "СК Татфлот" не возникает обязанность уплачивать земельный налог.
Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Налоговым кодексом не предусмотрена возможность для налогоплательщика исчислять налог самостоятельно, на основании сведений, не внесенных в кадастр недвижимости.
По данным налогового органа АО "СК Татфлот" изменения в кадастр недвижимости не вносил, уточненные декларации по земельному налогу не представлял, оплачивал земельный налог только в период с 2010 по 2012, когда он был плательщиком в силу закона (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. В настоящее время у АО "СК Татфлот" не зарегистрировано ни право собственности, ни право постоянного (бессрочного) пользования.
За период с 2013 по настоящее время налоговые декларации в налоговые органы не представлены, соответственно, в указанный период ответчик пользуется земельным участком бесплатно.
Комитет считает правомерным выводы судов о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования землей у АО "СК Татфлот", взыскания суммы неосновательное обогащения, применение в расчете коэффициента 2. Вместе с тем полагает, что при наличии действующего кадастрового паспорта на земельный участок площадью 1 794 961 кв. м расчет неосновательного обогащения необходимо произвести именно из этой площади.
Ответчик не возвращал по акту часть земельного участка (водного фонда), равно как и не заключал договор водного пользования. Заявитель считает неправомерными выводы судов о необходимости исключения части земельного участка (20 м) береговой зоны при расчете арендной платы. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что доступ к воде ограничен.
Водный и Земельный Кодексы Российской Федерации не содержат запрета на сдачу в аренду береговой зоны.
Учитывая, что встречные требования АО "СК Татфлот" к Комитету не были удовлетворены, судебные расходы в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны быть отнесены на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенных исковых требований. Однако в нарушение указанной нормы все судебные расходы возложены на Комитет.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, постановлением главы администрации г. Казани от 16.01.1998 N 81 "Об отводе судоходной компании "Татфлот" территории в Вахитовском районе" судоходной компании "Татфлот" в постоянное пользование, в том числе была отведена - водная акватория площадью 198,7 га в Лесной гавани, с учетом указания на производство отвода земли. В представленном постановлении указано на получение в месячный срок акта на право постоянного пользования водной акваторией площадью 198,7 га. Главное управление архитектуры и градостроительства по представлению землепользователем заявки должно произвести отвод участка в натуре. Решение исполкома Казанского городского Совета депутатов трудящихся от 27.11.52 N 868 признано утратившим силу.
Во исполнение указанного постановления Государственным унитарным предприятием "Судоходная компания "Татфлот" получен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 26.02.1998 N РТ-50-013127, который зарегистрирован в книге записей государственных актов на право владения, пользования землей за N 13127 от 26.10.1998.
Правопреемником ГУП "Судоходная компания "Татфлот" является ОАО "СК "Татфлот" (ОГРН 1041621004633), учитывая изменение организационно-правовой формы на акционерное общество в соответствии с нормами действующего законодательства.
Согласно плану приватизации, утвержден передаточный акт по передаче имущества, прав и обязательств, в том числе в отношении должников и кредиторов, предприятия ОАО "СК "Татфлот".
В пункте 2 Плана приватизации отражены площади земельного участка, занимаемого предприятием, остающихся в государственной собственности, в том числе - г. Казань (Водная акватория) - 198,7 га.
Согласно свидетельству серии 16-АК N 147214 от 03.10.2011, за ОАО "СК "Татфлот" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с разрешенным использованием: под водную акваторию в Лесной гавани, от волнолома до причальной стенки порта и от острова "Локомотив" до причалов местного флота, общей площадью 1 794 961 кв. м, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район. Основанием регистрации указано постановление главы администрации г. Казани от 16.01.1998 N 81.
ОАО "СК "Татфлот" обратилось к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с заявлением (регистрационный номер 22968 от 18.10.2011) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, кадастровый номер 16:50:000000:4200, общей площадью 1 794 961 кв. м, в аренду сроком на 49 лет. Также в заявлении представлен отказ от предыдущего права на земельный участок, со ссылкой на нормы действующего законодательства по переоформлению права бессрочного пользования.
04 июня 2012 года на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2012 N 103-р между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (Арендодатель) и ОАО "СК "Татфлот" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 071-4733 (далее - договор), согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:4200 площадью 1 794 961 кв. м, расположенный в г. Казань, Вахитовский район, разрешенное использование: под водную акваторию в Лесной гавани, от волнолома до причальной стенки порта и от острова "Локомотив" до причалов местного флота (далее - Земельный участок).
Соглашением от 27.12.2013 N 071-562 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 04.06.2012 N 071-4733 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (Арендодатель 1) передало Комитету земельных и имущественных отношений (Арендодатель 2) с 01.01.2014 свои права и обязанности арендодателя по Договору (далее - Соглашение). Уведомлением Комитет земельных и имущественных отношений известил ОАО "СК "Татфлот" о стоимости арендной платы за землю на 2014 год, которая составит 165 579 767 руб. 37 коп. в год.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 исковые требования ОАО "СК "Татфлот" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 04.06.2012 N 071-4733 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан удовлетворены. Признан недействительным договор аренды земельного участка от 04.06.2012 N 071-4733, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ОАО "СК "Татфлот", так как на момент заключения договора часть спорного участка являлась федеральной собственностью, полномочиями по распоряжению которой орган местного самоуправления не обладал; формирование земельного участка с кадастровым номером: 16:50:000000:4200 с включением в состав его границ поверхностного водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, произведено в нарушение требований земельного и водного законодательства, равно как и последующее распоряжение таким участком.
Судами установлено, что спорный земельный участок был сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, на землях, покрытых поверхностными водными объектами, которые при постановке их на кадастровый учет должны были быть отнесены к землям водного фонда.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В рассматриваемом случае на момент заключения договора аренды от 04.06.2012 N 071-4733 ОАО "СК "Татфлот" обладало правом бессрочного пользования на спорный земельный участок.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и на момент предъявления иска в суд, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Признание недействительным договора аренды земельного участка заключенного по процедуре переоформления права бессрочного пользования, не может являться правовым основанием для прекращения указанного ограниченного вещного права, а также не может считаться реализовавшим свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, возникшего в силу закона.
При данных обстоятельствах, как правильно указали суды, такое лицо не утратило права на переоформление земельного участка и оплачивает пользование в прежнем порядке, как до заключения договора аренды признанного судом недействительным.
Установив отсутствие доказательств добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) земельным участком, а также основания для принудительного прекращения данного права, суды правомерно отказали в удовлетворении требований о взыскании неосновательного обогащения за пользование спорным участком, рассчитываемой с применением методики определения арендной платы за использование публичных земель.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА