КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2025 г. N 3477-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН
БАРХАТОВА НИКОЛАЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА И ПУГАЧЕВОЙ
СОФЬИ ОЛЕГОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ЧАСТЬЮ 3.1-1 СТАТЬИ 13, СТАТЬЯМИ 14 И 15 И ЧАСТЬЮ 4
СТАТЬИ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан Н.А. Бархатова и С.О. Пугачевой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Граждане Н.А. Бархатов и С.О. Пугачева оспаривают конституционность части 3.1-1 статьи 13 "Преобразование муниципальных образований", статей 14 "Вопросы местного значения городского, сельского поселения" и 15 "Вопросы местного значения муниципального района", а также части 4 статьи 28 "Публичные слушания, общественные обсуждения" Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 3.1-1 статьи 13 и часть 4 статьи 28 утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти").
Из представленных материалов следует, что решениями суда общей юрисдикции, с которыми согласились вышестоящие суды, Н.А. Бархатову и С.О. Пугачевой отказано в удовлетворении требований о признании недействующими решений представительных органов муниципальных образований о согласии на преобразование входящих в муниципальный район поселений в муниципальный округ и решения главы муниципального образования о выдвижении инициативы о таком преобразовании.
По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 3 (часть 3), 12, 15 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2), 130 (часть 1) и 131 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку допускают выражение представительным органом муниципального образования согласия на преобразование при наличии инициативы о проведении местного референдума по данному вопросу, проведение публичных слушаний без адекватного и своевременного информирования населения муниципального образования и принятие представительным органом муниципального района решения о согласии на преобразование в отсутствие требования о наличии у него информации о выражении представительными органами поселений согласия на преобразование.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Статья 131 Конституции Российской Федерации предусматривает, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом, территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций, а изменение границ этих территорий допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом. Это означает, что конституционное регулирование местного самоуправления не исключает возможности объединения муниципальных образований, основанного на объективных социально-экономических параметрах, при необходимости соблюдения конституционных требований организации местного самоуправления и с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2020 года N 2851-О).
Статьей 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципальных образований, как объединение муниципальных образований (часть 1); преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2). При этом объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (часть 3.1-1 статьи 13 и пункт 4 части 3 статьи 28 этого же Федерального закона).
Соответственно, представительные органы поселений и муниципального района наделяются полномочиями на выражение согласия населения на осуществление преобразования муниципальных образований, которые реализуются ими самостоятельно и независимо, что само по себе, вопреки мнению заявителей, не может рассматриваться как ставящее под сомнение действие правила части 3.1-1 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предписывающего, что, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется.
То обстоятельство, что не предусмотрено выражение согласия населения муниципального образования на объединение его с другими муниципальными образованиями путем проведения местного референдума, предназначенного в системе действующего правового регулирования для непосредственного решения населением муниципального образования вопросов местного значения, отнесенных к компетенции муниципального образования, не ставит под сомнение соблюдение конституционного требования об учете мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Через представительные органы местного самоуправления также осуществляется власть народа (статья 3, часть 2, Конституции Российской Федерации).
Из права на участие в референдуме, как оно установлено статьей 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не следует, что данное право может быть реализовано без учета установленного федеральным законом, к которому прямо отсылает статья 131 (часть 2) Конституции Российской Федерации, специального порядка решения вопроса о территориях, на которых осуществляется местное самоуправление.
Таким образом, часть 3.1-1 статьи 13 и часть 4 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьи 14 и 15 данного Федерального закона, определяющие вопросы местного значения городского, сельского поселения и муниципального района, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанных ими аспектах.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бархатова Николая Александровича и Пугачевой Софьи Олеговны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН