ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2022 г. N 127-КАД22-23-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Зинченко И.Н.
рассмотрела путем использования систем видеоконференц-связи в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых" на решение Верховного Суда Республики Крым от 17 мая 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2022 г. по административному делу N 2а-62/2021 по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых" о признании недействующим решения Раздольненского районного совета от 18 августа 2020 г. N 348-2/20 "О рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 г. N 39-2019/Прдп149-20-120350020".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., пояснения председателя садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых" Елисеева В.В., представителя садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых" по доверенности Кошенко А.Ф., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
садоводческое некоммерческое товарищество "Отдых" (далее также - СНТ "Отдых") обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Раздольненского районного совета Республики Крым от 18 августа 2020 г. N 348-2/20 "О рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 г. N 39-2019/Прдп149-20-120350020" в отношении земельных участков, находящихся в пользовании у административного истца.
Решением Верховного Суда Республики Крым от 17 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2022 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, СНТ "Отдых" просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2022 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 21 сентября 2022 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частью 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2025 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 этой статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно части 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что СНТ "Отдых" является арендатором земельного участка на основании договора аренды от 26 декабря 2011 г., заключенного с Раздольненской районной государственной администрацией Автономной Республики Крым, согласно которому СНТ "Отдых" передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 0123986600 05 001 0024 площадью 49,7175 га (пашни) для ведения коллективного садоводства за границами населенного пункта. Договор аренды зарегистрирован в отделе Госкомзема в Раздольненском районе Автономной Республики Крым, о чем в государственном реестре земель совершена запись от 29 декабря 2011 г. N 012390004000054.
Основанием для заключения договора аренды послужило распоряжение Раздольненской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 23 декабря 2011 г. N 935 о передаче в аренду садоводческому обществу "Отдых" сроком на 45 лет для коллективного садоводства 49,7175 га пашни из резервного фонда (по категории земель земли переводятся в сельскохозяйственное назначение, по целевому использованию - в земли коллективного садоводства).
Решением внеочередной сессии Раздольненского районного совета от 17 января 2018 г. N 907/1/18 утвержден проект межевания территории СНТ "Отдых", согласно которому предусмотрено образование земельных участков для ведения садоводства.
Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 4 октября 2018 г. N 1142-1/18 утвержден Генеральный план Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, которым в отношении переданных административному истцу земель установлена функциональная зона - "зона дачного хозяйства".
Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 21 декабря 2018 г. N 1223-1/18 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым", согласно которым земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-1 - "зоне сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов".
Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 24 декабря 2019 г. N 120-2/19 "О внесении изменений в решение 18-й сессии Раздольненского районного совета 1-го созыва от 21 декабря 2018 г. N 1223-1/18 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым" в правила землепользования и застройки внесены изменения. Территориальная зона "зона сельскохозяйственного использования" дополнена зоной "СхЗ" - "зона ведения садоводства", градостроительный регламент которой предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей, с отнесением находящихся в аренде у административного истца земель к указанной зоне.
На данное решение прокуратурой Раздольненского района Республики Крым принесен протест от 17 августа 2020 г. N 39-2019/Прдп149-20-120350020, мотивированный нарушением органом местного самоуправления земельного законодательства при принятии решения от 24 декабря 2019 г. N 120-2/19, повлекшим вывод из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственных угодий.
Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 18 августа 2020 г. N 348-2/20 "О рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 г. N 39-2019/Прдп149-20-1200350020" протест прокурора удовлетворен: решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета от 24 декабря 2019 г. N 120-2/19 "О внесении изменений в решение 18-й сессии Раздольненского районного совета 1-го созыва от 21 декабря 2018 г. N 1223-1/18 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым" отменено и территория, на которой расположен СНТ "Отдых", вновь отнесена к зоне СХ-1.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что при принятии оспариваемого решения административный ответчик реализовал свое право на отмену муниципальных актов, противоречащих земельному законодательству, поскольку находящийся в аренде у административного истца земельный участок передавался СНТ "Отдых" как земли сельскохозяйственного назначения в целях использования - пашня.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Однако в данном случае исходя из текста распоряжения Раздольненской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 23 декабря 2011 г. N 935 о передаче в аренду садоводческому обществу "Отдых" земельного участка изменены категория и его целевое назначение для коллективного садоводства, то есть земли были выведены из земель сельхозугодий до принятия Закона N 6-ФКЗ.
Пунктами 1 и 2 постановления Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков" утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение) и таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица) соответственно.
Положением предусмотрено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации (пункт 5). Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей (пункт 8).
Согласно названной Таблице на землях сельскохозяйственного назначения для земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, кроме земельных участков, расположенных в границах лесничеств, вид функционального использования земельного участка "для коллективного садоводства" соответствует виду разрешенного использования "ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур"; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 90:10:100501, находящийся в аренде у СНТ "Отдых", поставлен на кадастровый учет 3 февраля 2015 г. Категория земель - "для сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для ведения садоводства". Земельный участок расположен за границами населенного пункта.
При этом материалы дела не содержат каких-либо документов, сведений из Единой федеральной информационной системы земель сельскохозяйственного назначения, Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, иных информационных ресурсов, подтверждающих, что земельный участок, переданный СНТ "Отдых" в аренду, в настоящее время относится к сельхозугодьям.
При указанных обстоятельствах у судов отсутствовали основания для отказа в признании недействующим решения Раздольненского районного совета Республики Крым от 18 августа 2020 г. N 348-2/20 "О рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 г. N 39-2019/Прдп149-20-120350020", в связи с чем судебные акты подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Крым от 17 мая 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2022 г. отменить.
Признать не действующим с момента принятия решение Раздольненского районного совета Республики Крым от 18 августа 2020 г. N 348-2/20 "О рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 г. N 39-2019/Прдп149-20-120350020".