ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 г. N 78-ИКАД20-2-А2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.
судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июля 2020 года по административному делу N 3а-218/2020 по административному исковому заявлению Андрухова Леонида Вадимовича, Барканова Владимира Васильевича, Камилатова Николая Васильевича, Муковниковой Татьяны Тахировны о расформировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что апелляционное определение подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
8 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва.
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (далее - ИКМО) от 24 июня 2019 года N 8 полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов N 21 и N 22 по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва возложены на ИКМО.
Пунктом 2 решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (далее - ОИК N 21) от 9 сентября 2019 года N 159 определены результаты выборов депутатов указанного муниципального совета по многомандатному избирательному округу N 21. Избранными депутатами признано 5 зарегистрированных кандидатов, получивших наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе Андрухов Л.В., Камилатов Н.В. и Муковникова Т.Т.
Пунктом 2 решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (далее - ОИК N 22) от 12 сентября 2019 года N 161 определены результаты выборов депутатов указанного муниципального совета по многомандатному избирательному округу N 22. Избранными депутатами признаны 5 зарегистрированных кандидатов, получивших наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе Барканов В.В.
Решением ИКМО от 13 сентября 2019 года N 162 избранными депутатами зарегистрированы 10 человек, в том числе Андрухов Л.В., Камилатов Н.В., Муковникова Т.Т. (избирательный округ N 21) и Барканов В.В. (избирательный округ N 22).
Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 февраля 2020 года, признано в том числе недействительным упомянутое решение ОИК N 22 от 12 сентября 2019 года N 161 в части пункта 2 и на ОИК N 22 возложена обязанность определить результаты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 с учетом первоначальных решений (протоколов) участковых избирательных комиссий N 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года.
Андрухов Л.В., Барканов В.В., Камилатов Н.В. и Муковникова Т.Т. обратились в суд с административным исковым заявлением о расформировании ИКМО, исполняющей полномочия ОИК N 22, ссылаясь на то, что ею не исполняется решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года.
В ходе судебного разбирательства Андруховым Л.В. заявлено ходатайство о замене административного ответчика его правопреемником - территориальной избирательной комиссией N 2, ввиду того, что решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 166-2 от 24 декабря 2019 года полномочия ИКМО переданы территориальной избирательной комиссии N 2 (далее - ТИК N 2).
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 29 мая 2020 года Андрухову Л.В. в удовлетворении ходатайства о замене административного ответчика его правопреемником отказано, производство по делу прекращено в связи с тем, что административное исковое заявление подано лицами, совместно не обладающими правом на обращение в суд с административным иском о расформировании избирательной комиссии.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июля 2020 года определение Санкт-Петербургского городского суда от 29 мая 2020 года отменено в части прекращения производства по делу, дело направлено в тот же суд для его рассмотрения по существу.
В кассационной жалобе избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов просит апелляционное определение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены судебного акта ввиду следующего.
Согласно пункту 4 части 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 4 статьи 31 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии в суд может обратиться группа депутатов представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа.
Статьей 32 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов установлено, что численный состав депутатов муниципального совета, являющегося постоянно действующим выборным представительным органом муниципального образования, составляет десять человек.
Следовательно, с настоящим административным иском вправе обратиться не менее четырех депутатов муниципального совета указанного муниципального образования.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением ИКМО от 15 сентября 2014 года N 24-1 Барканов В.В. признан избранным депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов пятого созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 декабря 2019 года N 166-2 полномочия ИКМО возложены на ТИК N 2 до истечения срока полномочий ИКМО состава 2017 - 2022 годов.
В решении от 19 мая 2020 года N 183-1 "О жалобе Захарова А.Ю., Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии "ЯБЛОКО" Санкт-Петербургская избирательная комиссия разъяснила ТИК N 2 и ИКМО, что полномочия ИКМО переданы ТИК N 2 в полном объеме, в том числе возложенные на ИКМО полномочия ОИК N 22.
Решением ТИК N 2 от 23 мая 2020 года N 70-2 выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 признаны состоявшимися и действительными. Избранными депутатами признаны 5 зарегистрированных кандидатов, получивших наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе Барканов В.В.
Прекращая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что Барканов В.В. на момент подачи административного иска, не обладал полномочиями депутата представительного органа муниципального образования, поскольку решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года решение ОИК N 22 в части пункта 2, в том числе по определению результатов выборов депутата Барканова В.В. признаны недействительными, а потому, по мнению суда первой инстанции, административное исковое заявление подано лицами, совместно не обладающими правом на обращение в суд.
Отменяя определение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 32 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, принимая во внимание то, что на дату обращения административных истцов в суд с указанным выше административным исковым заявлением представительный орган внутригородского муниципального образования шестого созыва свою работу не начал, пришел к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о том, что Барканов В.В. не обладал полномочиями депутата представительного органа указанного муниципального образования на момент обращения с административным исковым заявлением в суд, поскольку решением ИКМО от 15 сентября 2014 года N 24-1 он был признан избранным депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов пятого созыва и на момент подачи административного иска его депутатские полномочия не прекратились.
А кроме того решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года решение ОИК N 22 от 12 сентября 2019 года N 161, которым были определены результаты выборов депутатов указанного муниципального совета и признаны избранными 5 кандидатов названного совета, было отменено в связи с нарушениями, допущенными ОИК N 22. Вместе с тем в мотивировочной части этого решения подтверждены полномочия Барканова В.В., как депутата указанного выше муниципального совета шестого созыва и указано на то, что оснований для отмены итогов голосования судом не установлено, в связи с чем у участковых избирательных комиссий не имелось оснований для повторного подсчета голосов избирателей на избирательных участках, поэтому судом предписано, что при повторном определении результатов выборов депутатов муниципального совета следует учесть первоначальные решения (протоколы) участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах от 8 сентября 2019 года, которые были признаны состоявшимися и действительными, и в данной части оспорены не были.
С учетом указанных выше обстоятельств вывод суда апелляционной инстанции о том, что настоящее административное дело не подлежало прекращению, ввиду того, что административное исковое заявление было подано группой депутатов представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, следует считать правильным.
Доводы кассационной жалобы административного ответчика основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают и не влекут отмену судебного акта по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного постановления.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов - без удовлетворения.