ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2021 г. N 5-КАД21-48-К2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Катаева Игоря Булатовича на решение Московского городского суда от 17 июня 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2020 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 г. по административному делу N 3а-2297/2020 по административному исковому заявлению Катаева И.Б., Мельникова А.Ю., Миляева П.Е. и Чеченя Е.А. о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства города Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., пояснения представителей административного истца по доверенностям Чургулия Э.В. и Захаровой Н.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Правительства Москвы по доверенности Голубевой Е.К. и представителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Воробьевой Е.И. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Никоноровой О.Е., полагавшей, что судебные акты подлежат отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Правительства города Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в приложении 1 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Впоследствии, в указанное постановление внесены изменения. Согласно данным изменениям перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, 2019, 2020 годы, изложены в новых редакциях, действующих с 1 января 2018 г., с 1 января 2019 г., с 1 января 2020 г. соответственно.
В пункт 9952 Перечня на 2018 год включено нежилое здание с кадастровым номером < ... > , расположенное по адресу: г. < ... > .
В Перечень на 2019 год указанное здание включено пунктом 10978, в Перечень на 2020 год - пунктом 4003.
Катаев И.Б., Мельников А.Ю., Миляев П.Е., Чеченя Е.А., являясь сособственниками нежилых помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером < ... > , обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими названных выше пунктов, сославшись на отсутствие у спорного нежилого здания признаков, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для его включения в Перечень для целей налогообложения.
Решением Московского городского суда от 17 июня 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2020 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 г., в удовлетворении административного иска отказано.
В кассационной жалобе Катаев И.Б. настаивает на произвольном и не соответствующем закону включении спорного объекта в Перечень, чем нарушаются права административных истцов как налогоплательщиков на уплату законных и обоснованных налогов.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2021 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации извещены надлежащим образом.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены судом кассационной инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суды исходили из того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером < ... > деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения) (1.2.7), на котором расположено спорное нежилое здание, позволяет включить данный объект недвижимости как административно-деловой центр в Перечень для целей налогообложения.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии со статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (пункт 1); налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (пункт 3); все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7).
Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость, в том числе такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры.
В целях названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу положений пункта 1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе для административно-деловых центров, если соответствующие здания (строения, сооружения) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
Договором аренды от 8 февраля 2017 г., заключенным с Департаментом городского имущества города Москвы, земельный участок с кадастровым номером < ... > предоставлен административным истцам для целей эксплуатации нежилых помещений под деловое управление.
В соответствии с кодом 4.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков "деловое управление" разрешает использовать земельный участок для размещения объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершений сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).
Данный код Классификатора видов разрешенного использования земельных участков прямо не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
Как было сказано выше, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков "деловое управление" размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения прямо не предусматривает. Никаких уточнений о возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения данный договор не содержит.
В связи с этим в данном случае имеется неопределенность относительно возможности применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при включении в оспариваемый перечень принадлежащего административным истцам нежилого здания.
Как следует из материалов дела, принадлежащее административным истцам нежилое здание используется в целях ведения складской деятельности, что подтверждается актом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о фактическом использовании здания для целей налогообложения от 30 ноября 2018 г. N 9033564/ОФИ, техническая документация данного здания не предусматривает размещение офисных помещений, то есть отсутствуют и иные эти основания, предусмотренные положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона города Москвы "О налоге на имущество организаций", для включения в перечень объектов недвижимого имущества в целях налогообложения исходя из кадастровой стоимости.
Таким образом, судебные акты приняты на основе неправильного толкования норм права применительно к установленным обстоятельствам дела, являются незаконными и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 17 июня 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2020 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 г. по административному делу N 3а-2297/2020 отменить.
Признать не действующим с момента принятия пункт 9952 приложения 1 к постановлению Правительства города Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства города Москвы от 28 ноября 2017 г. N 911-ПП, действующей с 1 января 2018 г., в части включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, здания с кадастровым номером < ... > , расположенного по адресу: г. < ... > .
Признать не действующим с момента принятия пункт 10978 приложения 1 к постановлению Правительства города Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства города Москвы от 27 ноября 2018 г. N 1425-ПП, действующей с 1 января 2019 г., в части включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, здания с кадастровым номером < ... > расположенного по адресу: г. < ... > .
Признать не действующим с момента принятия пункт 4003 приложения 1 к постановлению Правительства города Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства города Москвы от 26 ноября 2019 г. N 1574-ПП, действующей с 1 января 2020 г., в части включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, здания с кадастровым номером < ... > , расположенного по адресу: г. < ... > .