ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 г. N 78-ИКАД20-5-А2
Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов на определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года, апелляционное определение судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года по материалу N 3а-222/2020 по административному исковому заявлению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов к Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконным в части решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года N 183-1,
установил:
решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 24 июня 2019 года N 8 полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов N 21 и 22 по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва возложены на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов.
Вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятым по административному делу N 2а-4140/2019 признано недействительным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов о проведении повторного подсчета голосов избирателей при голосовании по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по избирательному округу N 22 в части решений участковых избирательных комиссий N 170, 171, 172, 173, 175, 179; признаны недействительными решения об итогах голосования, принятые в форме протоколов с отметками "Повторный подсчет голосов" указанных участковых избирательных комиссий. На окружную избирательную комиссию N 22 возложена обязанность определить результаты выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 с учетом первоначальных решений (протоколов) участковых избирательных комиссий N 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года, с составлением нового протокола о результатах выборов с отметкой "Повторный" и новой сводной таблицы с отметкой "Повторная".
Муниципальным Советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов 18 декабря 2019 года принято решение N 22/2019 обратиться в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию о возложении полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов на территориальную избирательную комиссию N 2 до окончания срока полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов состава 2017 - 2022 годов.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 декабря 2019 года N 166-2 полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов состава 2017 - 2022 годов возложены на территориальную избирательную комиссию N 2 до истечения срока полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов состава 2017 - 2022 годов.
19 мая 2020 года Санкт-Петербургской избирательной комиссии принято решение N 183-1, которым в том числе:
- разъяснено территориальной избирательной комиссии N 2 Санкт-Петербурга и избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов то, что полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов переданы территориальной избирательной комиссии N 2 Санкт-Петербурга в полном объеме, в том числе и возложенные на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов полномочия окружной избирательной комиссии N 22 по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва (далее - ОИК N 22);
- на территориальную избирательную комиссию N 2 Санкт-Петербурга возложена обязанность исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятое по административному делу N 2а-4140/2019, в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.
Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 N 183-1 в указанной части. Административный истец свои требования мотивировал тем, что оспариваемое решение, которым полномочия ОИК N 22 возложены на территориальную избирательную комиссию N 2, принято в нарушение требований федерального и регионального законодательства, в том числе и положений Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года N 385-57 "О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге", которыми не предусмотрена возможность возложения полномочий окружной избирательной комиссии на территориальную избирательную комиссию. Согласно части 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться только на избирательную комиссию муниципального образования или на участковые избирательные комиссии.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик, по мнению административного истца, вторгся в порядок принудительного исполнения судебного решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятого по административному делу N 2а-4140/2019, которым на ОИК N 22 была возложена обязанность определить результаты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 с учетом решений (протоколов) участковых избирательных комиссий N 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года с составлением нового протокола о результатах выборов с отметкой "Повторный" и новой сводной таблицы с отметкой "Повторная".
Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года отказано в принятии административного искового заявления избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов в части заявленных ею требований о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года о возложении на территориальную избирательную комиссию N 2 Санкт-Петербурга обязанности исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятое по административному делу N 2а-4140/2019.
Апелляционным определением судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов просит об отмене определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года, апелляционного определения судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии искового заявления избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов в части заявленных ею требований о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года о возложении на территориальную избирательную комиссию N 2 Санкт-Петербурга обязанности исполнить решение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, судья Санкт-Петербургского городского суда, с выводом которого согласился судья апелляционной инстанции, исходил из того, что на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, обращающуюся за судебной защитой, оспариваемым решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии обязанности по совершению конкретных действий, в том числе по исполнению судебного решения, не возлагаются. Право инициирования административного судопроизводства от имени территориальной избирательной комиссии N 2 у Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов отсутствовало, в связи с чем, суды пришли к правильному выводу об отказе в принятии искового заявления.
Данные выводы согласуются с позицией, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О, от 25 мая 2017 года N 999-О и др., согласно которой любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
С учетом того, что отмена или изменение судебных постановлений в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах обжалуемые определения судов являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года, апелляционное определение судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, а кассационную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
И.Н.ЗИНЧЕНКО