ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2019 г. N 6-АПГ18-3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
при секретаре Котович Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Рязанской области о признании частично недействующими Генерального плана Тюшевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 25 декабря 2013 г. N 14 и Правила землепользования и застройки Тюшевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 24 апреля 2014 г. N 23 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 27 августа 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Рязанской области обратился в Рязанский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Генерального плана Тюшевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 25 декабря 2013 г. N 14 и Правила землепользования и застройки Тюшевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 24 апреля 2014 г. N 23 в части установления в с. Мушковатово санитарно-защитных зон сельскохозяйственного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Авангард".
Решением Рязанского областного суда от 27 августа 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела.
Относительно апелляционной жалобы Совет депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и прокуратура Рязанской области представили отзыв и возражение.
В судебное заседание представители прокуратуры Рязанской области, Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Рязанской районной Думы, администрации Тюшевского сельского поселения Рязанского муниципального района, администрации Рязанского муниципального района, общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее - 1 "Авангард"), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и возражении на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия установила следующее.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), части 2 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения осуществляется представительными органами местного самоуправления поселения.
Решениями Совет депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 25 декабря 2013 г. N 14 и от 24 апреля 2014 г. N 23 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Тюшевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области. Также данными решениями утверждены схема границ зон с особыми условиями использования территорий, карта градостроительного зонирования.
На прилагаемых к Генеральному плану картах и карте градостроительного зонирования муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в с. Мушковатово отображены сельскохозяйственные предприятия, принадлежащие ООО "Авангард" и окружающие их санитарно-защитные зоны. Данные предприятия, с различным поголовьем скота (от 800 до 1 200), относятся ко II - III классу опасности.
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (далее - СанПиН), проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте указанной зоны.
Пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН установлено, что изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для III и IV классов опасности - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание что, проект санитарно-защитных зон сельскохозяйственных предприятий ООО "Авангард", соответствующий требованиям пункта 3.1 СанПиН с обоснованием их размеров, не разрабатывался, и постановление об утверждении санитарно-защитных зон, расположенных в с. Мушковатово, Главным государственным врачом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации не принимались, санитарно-защитные зоны, утвержденные решениями Совет депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 25 декабря 2013 г. N 14 и от 24 апреля 2014 г. N 23, установлены с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Рязанского областного суда от 27 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.