ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2023 г. N 58-КГ23-7-К9
27RS0011-01-2016-000650-92
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Киселева А.П.,
судей Кротова М.В. и Марьина А.Н.
с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий
по кассационной жалобе краевого государственного унитарного предприятия "Региональные коммунальные системы" на определение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 января 2022 г., апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 10 июня 2022 г. и определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2022 г. по заявлению администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о замене стороны исполнительного производства.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кротова М.В., выслушав представление прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 19 сентября 2016 г. на администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность построить очистные сооружения питьевой воды - станции механической и биологической очистки воды в соответствии с санитарными и техническими нормами и правилами в срок до 31 декабря 2017 г.
Решение вступило в законную силу 25 октября 2016 г.
20 января 2022 г. администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства, в обоснование указав, что не может исполнить решение суда, поскольку на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 21 июня 2019 г. N 520-рп и решения Совета депутатов городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края от 3 апреля 2019 г. N 12 передала имущество, предназначенное для водоснабжения, в государственную собственность Хабаровского края.
Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 января 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 10 июня 2022 г., заявление удовлетворено.
Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2022 г. названные судебные постановления оставлены без изменения.
В кассационной жалобе КГУП "Региональные коммунальные системы" ставится вопрос об отмене названных судебных постановлений, как незаконных.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Горшкова В.В. от 26 мая 2023 г. кассационная жалоба КГУП "Региональные коммунальные системы" с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьей 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения допущены судами при рассмотрении настоящего дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 19 сентября 2016 г. на администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность построить очистные сооружения питьевой воды - станции механической и биологической очистки воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в срок до 31 декабря 2017 г.
Решение вступило в законную силу 25 октября 2016 г., не исполнено, исполнительное производство не прекращено.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 21 июня 2019 г. N 520-рп утвержден перечень недвижимого имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края в государственную собственность Хабаровского края. За КГКУ "Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края" закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, указанное в перечне, в том числе объекты водоснабжения.
На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 25 сентября 2020 г. N 1141 недвижимое имущество, указанное в приложении к распоряжению, изъято из оперативного управления КГКУ "Служба заказчика топливно-энергетический комплекс и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края" и закреплено на праве хозяйственного ведения за КГУП "Региональные коммунальные системы".
На основании этого распоряжения сети водоснабжения городского поселения "Город Бикин" переданы по акту приема-передачи от 2 октября 2020 г. и закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП "Региональные коммунальные системы".
Согласно ответу КГУП "Региональные коммунальные системы" от 15 ноября 2021 г. в городском поселении запланирована реконструкция системы водоснабжения, включающая в себя мероприятия по подготовке и очистке питьевой воды, а также полную замену всех существующих водопроводов.
На основании изложенного администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края просила заменить должника по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 19 сентября 2016 г., на КГУП "Региональные коммунальные системы".
Удовлетворяя заявление о замене стороны в исполнительном производстве, суд первой инстанции исходил из того, что переход права собственности на объект недвижимости, в отношении которого прокурором предъявлено требование, влечет материальное правопреемство, что в свою очередь обуславливает процессуальное правопреемство, то есть замену ответчика в споре о возложении обязанности построить очистные сооружения питьевой воды в связи с передачей имущества, в том числе при исполнении судебного акта.
С такими выводами суда первой инстанции согласились суд апелляционной инстанции и кассационный суд общей юрисдикции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что судами допущены существенные нарушения норм права, которые не могут быть устранены без отмены судебных постановлений и нового рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
На основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
В пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2017 г., разъяснено, что переход права собственности на недвижимое имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении предыдущего собственника, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность о приведении этого имущества в надлежащее состояние, влечет переход данной обязанности на нового собственника.
Таким образом, в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом.
При этом необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.
Следовательно, при переходе права собственности на имущество от одного лица к другому происходит правопреемство в материальном гражданском правоотношении, то есть возложенная решением суда обязанность в случае ее неисполнения прежним собственником переходит к новому собственнику соответствующего имущества.
Между тем при разрешении заявления по настоящему делу КГУП "Региональные коммунальные системы" обращало внимание судов на то, что данное юридическое лицо не является собственником сетей водоснабжения городского поселения "Город Бикин", переданных ему по акту приема-передачи от 2 октября 2020 г. и закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения.
Сама по себе передача объектов водоснабжения унитарному предприятию на основании распоряжения уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (нового собственника имущества) не свидетельствует о передаче КГУП "Региональные коммунальные системы" новым собственником обязанности по строительству очистных сооружений, возложенной решением суда на администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края: договор о передаче данной обязанности с КГУП "Региональные коммунальные системы" не заключался, а законом такая передача не предусмотрена.
Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
КГУП "Региональные коммунальные системы" подчеркивало, что решением суда на администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность построить очистные сооружения, а не привести их в надлежащее состояние, в связи с чем в данном случае отсутствует предусмотренная федеральным законодательством перемена лиц в обязательстве по строительству очистных сооружений питьевой воды, то есть администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края не является стороной, выбывшей из установленного решением суда правоотношения.
В нарушение положений статей 67, 198 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изложенные доводы и обстоятельства оценки судов первой и апелляционной инстанций не получили.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права судами апелляционной и кассационной инстанций не устранены.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что судебные постановления вынесены с существенными нарушениями норм права, вследствие чего подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 января 2022 г., апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 10 июня 2022 г. и определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2022 г. отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.