ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 г. N 46-КГ20-20-К6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Юрьева И.М.,
судей Горохова Б.А., Рыженкова А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1185/2019 по иску Неверова Игоря Георгиевича к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, признании решения незаконным и возложении обязанностей по кассационной жалобе Неверова Игоря Георгиевича на решение Самарского районного суда г. Самары от 12 сентября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 ноября 2019 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Неверов И.Г. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением.
В обоснование своих требований истец указал на то, что в период с 1995 года по 1998 год проходил службу в войсковой части 73598 (1180 артиллерийский полк 104 воздушно-десантной дивизии) в городе Ульяновске, в указанный период за счет Министерства обороны Российской Федерации был обеспечен жилым помещением - однокомнатной квартирой, площадью 20 кв. м, предоставленной на основании ордера от 24 февраля 1997 года, выданного КЭЧ Ульяновского района ПриВО, расположенной по адресу: в/ч Поливно < ... > на состав семьи из трех человек, включая его, супругу Неверову Е.П. и сына Неверова А.И.
В 1998 году в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, истец был переведен для прохождения службы в 27 мотострелковую дивизию п. Тоцкое Оренбургской области, брак между Неверовым И.Г. и Неверовой Е.П. расторгнут, вышеуказанную квартиру истец в установленном законом порядке не сдавал, лицевой счет переоформлен на бывшую супругу. В дальнейшем жилой фонд передан Министерством обороны Российской Федерации на баланс администрации города Ульяновска.
В настоящий момент 104 воздушно-десантная дивизия, как и войсковая часть 73598, расформированы, Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района ликвидирована.
23 августа 2014 года Неверовым И.Г. заключен контракт с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы на срок с 24 августа 2014 года по 22 августа 2017 года, по истечении которого истец уволен из вооруженных сил Российской Федерации.
Решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 12 декабря 2014 года N 1/151 Неверов И.Г. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 29 октября 2014 года.
На основании решения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 08-01/09 Неверов И.Г. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на обеспечение жилым помещением предоставляется указанным гражданам один раз.
Полагая нарушенным право на обеспечение жилым помещением, Неверов И.Г. обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право на обеспечение постоянным жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации на 1 человека - Неверова И.Г., а также признать незаконным решение ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 08-01/19 и возложить на ответчика обязанность восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты постановки на учет - с 29 октября 2014 года.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 12 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Неверову И.Г. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 ноября 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2020 года решение Самарского районного суда г. Самары от 12 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 ноября 2019 года оставлены без изменения.
В кассационной жалобе Неверова И.Г. ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены состоявшихся судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении иска.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А. от 4 сентября 2020 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А. от 30 октября 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился и не сообщил о причине неявки. Ответчик своего представителя с полномочием на участие в деле, рассматриваемом в Верховном Суде Российской Федерации в кассационном порядке, не направил.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью 4 статьи 390.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав Неверова И.Г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Неверов И.Г. в период с 1995 года по 1998 год проходил службу в войсковой части 73598 (1180 артиллерийский полк 104 воздушно-десантной дивизии) в городе Ульяновске.
Согласно архивной справке филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Центрального военного округа г. Самара) от 30 ноября 2018 года истцу в период прохождения службы, на основании ордера от 24 февраля 1997 года, выданного КЭЧ Ульяновского района Приволжского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, на состав семьи из трех человек, включая супругу Неверову Е.П., сына Неверова А.И., было предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира, площадью 20 кв. м, расположенная по адресу: военный городок < ... > (л.д. 8, 9).
В 1998 году в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, истец был переведен для прохождения службы в 27 мотострелковую дивизию п. Тоцкое Оренбургской области.
1 ноября 1999 года брак между Неверовым И.Г. и Неверовой Е.П. расторгнут, после расторжения брака Неверов И.Г. снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.
Из ответа администрации г. Ульяновска от 5 марта 2019 года следует, что квартира, расположенная по адресу: < ... > , находится в реестре муниципального имущества, в собственность граждан в порядке приватизации не передавалась (л.д. 65).
23 августа 2014 года Неверовым И.Г. заключен контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы на срок 3 года сверх предельного возраста пребывания на военной службе - с 24 августа 2014 года по 22 августа 2017 года, по истечении которого истец уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д. 5).
Решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 12 декабря 2014 года N 1/151 Неверов И.Г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 29 октября 2014 года (л.д. 11, 31).
Решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 08-01/09 Неверов И.Г. снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. В обоснование принятого решения указано, что Неверов И.Г. в период военной службы был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, которое не может сдать, а оснований для его повторного обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не имеется (л.д. 12, 26, 27).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пришел к выводу о том, что истец не может быть признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, поскольку в 1997 году уже был обеспечен жилым помещением - служебной однокомнатной квартирой жилой площадью 20 кв. м, право пользования которым не утратил, сведений об освобождении и сдаче данной квартиры в установленном законом порядке, не имеется, между тем, это является обязательным условием для обеспечения жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.
В связи с этим, как указал суд, Неверов И.Г. не вправе требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
С указанным выводом суда первой инстанции согласились суды апелляционной и кассационной инстанций.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает выводы судов сделанными с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.
Абзацем первым пункта 14 статьи 15 этого же федерального закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.
Судом при разрешении возникшего спора не учтено, что жилищные правоотношения военнослужащих регулируются не только специальным Федеральным законом "О статусе военнослужащих", но и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела суд установил, что на основании ордера от 24 февраля 1997 года, выданного КЭЧ Ульяновского района Приволжского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, военнослужащему Неверову И.Г. на состав семьи из трех человек, включая его супругу Неверову Е.П. и сына Неверова А.И., была предоставлена служебная однокомнатная квартира, жилой площадью 20 кв. м, расположенная в военном городке Поливно (г. Ульяновск).
Отказывая Неверову И.Г. в иске, суд указал на то, что в 1997 году он уже был обеспечен жилым помещением и не имеет права повторно требовать обеспечения жилым помещением после окончания военной службы.
Этот вывод суда не может быть признан правильным, поскольку в соответствии абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на время прохождения военной службы нуждающемуся в жилом помещении военнослужащему, заключившему контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и членам его семьи предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.
При предоставлении семье истца временного жилья - служебной однокомнатной квартиры эти требования закона соблюдены не были, договор социального найма с истцом не заключался, размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи Неверова И.Г. составил менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании. После вселения в эту квартиру семья истца не могла быть признана обеспеченной жилым помещением для постоянного проживания в период военной службы Неверова И.Г.
Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция).
В пункте 1 названной Инструкции приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма. Предоставление справки о сдаче ранее полученного жилого помещения не предусмотрено данным перечнем.
Непредоставление такой справки не предусмотрено и в перечне оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, установленных пунктом 10 названной Инструкции.
Учитывая обеспеченность Неверова И.Г. жилым помещением ниже учетной нормы на каждого члена семьи, его нуждаемость в жилом помещении по этому основанию сохраняется и в настоящее время, а невозможность по объективным причинам освободить ранее предоставленное жилье, в котором после расторжения брака проживали бывшая супруга истца - Неверова Е.П. и их сын Неверов А.И., по смыслу приведенных выше правовых норм и положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающих определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади имеющихся жилых помещений, также не свидетельствуют об отсутствии у Неверова И.Г. права на жилое помещение, предоставляемое в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", должны учитываться при обеспечении его жильем, площадь которого определяется с учетом ранее полученного жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации.
Поскольку на момент принятия решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях Неверов И.Г. не был обеспечен жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства, право военнослужащего состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях не ставится в зависимость от наличия возможности сдать ранее предоставленное жилое помещение, у судебных инстанций отсутствовали правовые основания для признания такого решения законным.
Кроме того, судом установлено, что Неверов И.Г. выехал из служебной квартиры в связи с расторжением брака и убытием к новому месту службы.
Между тем, сам по себе выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения) переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах принадлежащих собственнику служебного жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю. Без их волеизъявления оставшиеся проживать в таком помещении граждане не могут повлиять на изменение статуса этого жилого помещения и пользуются им, как указано в части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по правилам, предусмотренным частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 - 4 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий и (или) бездействия Неверова И.Г. указанная служебная квартира выбыла из собственности государства и (или) уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации утратил право оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением, материалы дела не содержат.
Из положений статей 1, 124 - 125, 209 - 210, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 30, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, и при этом несет бремя его содержания.
Разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа. Действующее законодательство не возлагает на военнослужащего обязанности по выселению из служебного жилого помещения бывших членов его семьи.
Из материалов дела усматривается, что уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации после выезда из указанной квартиры Неверова И.Г. и до передачи ее в муниципальную собственность каких-либо действий, направленных на ее освобождение от лиц, не имеющих права пользования служебным жилым помещением ведомственного фонда, не предпринимал.
Данные обстоятельства оставлены судебными инстанциями без внимания и правовой оценки.
Принимая во внимание изложенное, выводы судебных инстанций об отсутствии правовых оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", нельзя признать правильными, основанными на положениях действующего законодательства, и существенных для данного дела обстоятельствах.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Самарского районного суда г. Самары от 12 сентября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 ноября 2019 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2020 года подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, с учетом всех установленных по настоящему делу обстоятельств и с соблюдением требований материального и процессуального закона разрешить возникший спор.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Самарского районного суда г. Самары от 12 сентября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 ноября 2019 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2020 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.