ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2018 г. N АКПИ18-506
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Иваненко Ю.Г.
при секретаре Сибиле Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Таепова Фаниля Багимовича об отмене решения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 16 марта 2018 г. о прекращении его отставки судьи,
установил:
решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан (далее также - ККС Республики Башкортостан) от 16 марта 2018 г. удовлетворено представление Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан о прекращении отставки судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Таепова Фаниля Багимовича в связи с несоблюдением им требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации". Этим же решением Таепову Ф.Б. отказано в удовлетворении заявления об удалении в почетную отставку.
Таепов Ф.Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, именуемым жалобой, об отмене указанного решения, ссылаясь на незаконность и необоснованность изложенных в представлении Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан оснований для прекращения его отставки судьи. Требование мотивировано тем, что в период замещения им должности судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ККС Республики Башкортостан дважды, в 1999 и 2003 гг., приостанавливала его полномочия судьи в связи с его избранием депутатом законодательного (представительного) органа Республики Башкортостан; решение о прекращении его полномочий судьи Верховного Суда Республики Башкортостан в установленном законом порядке никогда не принималось; деятельностью, запрещенной законодательством Российской Федерации, он не занимался; о приказе Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 268 л/с "Об отчислении из штата суда" ему не было известно до 20 февраля 2018 г. По его мнению, оснований для прекращения его отставки судьи не имелось.
Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан в письменных возражениях на административное исковое заявление указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято в соответствии с действующим законодательством.
Административный истец Таепов Ф.Б. в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, письменно заявил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан, извещенная о времени и месте судебного заседания, заявила о рассмотрении административного дела в отсутствие ее представителя.
Обсудив доводы административного истца Таепова Ф.Б., письменные возражения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан, исследовав и оценив представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы (пункт 1).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 приведенного закона отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 данного закона.
Сохраняя за судьей в отставке звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" одновременно устанавливает обязанность соблюдения пребывающими в отставке судьями определенных запретов и ограничений.
Законом определено, что судья не вправе замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром (подпункт 1 пункта 3 статьи 3).
При этом в силу пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакциях федеральных законов от 17 июля 1999 г. N 169-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ) судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.
На основании Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами", введенного в действие 6 августа 2014 г., в абзац первый пункта 4 статьи 3 указанного закона кроме прочего внесено изменение о том, что на судью, пребывающего в отставке, не распространяются требования, установленные подпунктом 1 (в части, касающейся замещения государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы) пункта 3 данной статьи.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в связи с принятием Федерального закона "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 409-ФЗ) пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" изложен в новой редакции, согласно которой в его втором абзаце закреплена норма о том, что на судью, пребывающего в отставке, независимо от возраста и судейского стажа не распространяются требования, установленные подпунктами 1, 11 и 12 пункта 3 названной статьи.
Данные изменения вступили в силу 1 сентября 2016 г.
Исходя из приведенных законоположений до 1 сентября 2016 г. судья, пребывающий в отставке и не имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо не достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, не вправе был замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром.
В силу пункта 6 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" отставка судьи прекращается в случае несоблюдения запретов и ограничений, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 3 этого закона (подпункт 2). Решение о прекращении отставки судьи принимается соответствующей квалификационной коллегией судей по собственной инициативе по месту прежней работы или постоянного места жительства судьи, пребывающего в отставке, либо по представлению органа судейского сообщества или председателя суда по месту прежней работы судьи, пребывающего в отставке (пункт 7 указанной статьи).
Таепов Ф.Б., 4 января 1959 г.р., приказом Министерства юстиции БАССР от 7 августа 1985 г. зачислен судьей-стажером Уфимского районного народного суда, 28 апреля 1986 г. избран судьей Иглинского районного народного суда, 21 июня 1987 г. избран народным судьей Иглинского районного народного суда, 19 июня 1989 г. освобожден от занимаемой должности в связи с переходом на другую работу на основании постановления Президиума Верховного Совета БАССР от 25 июля 1989 г. 18 апреля 1990 г. избран народным судьей и председателем Благовещенского районного народного суда. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 21 декабря 1994 г. N ВС-26/14 избран судьей Верховного Суда Республики Башкортостан сроком на 10 лет.
Решением ККС Республики Башкортостан от 17 марта 1999 г. полномочия судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Таепова Ф.Б. были приостановлены с 15 марта 1999 г. на основании пункта 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с избранием его депутатом Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан. 21 апреля 2003 г. решением ККС Республики Башкортостан его полномочия вновь были приостановлены в связи с избранием депутатом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.
Приказом Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 268 л/с Таепов Ф.Б. исключен из штата Верховного Суда Республики Башкорстан 20 декабря 2004 г. в связи с истечением срока полномочий судьи. Стаж его работы в качестве судьи на указанную дату составил 12 лет 9 месяцев 15 дней.
В дальнейшем в установленном законном порядке на должность судьи Таепов Ф.Б. не назначался.
Решением ККС Республики Башкорстан от 28 марта 2008 г. полномочия судьи Верховного Суда Республики Башкорстан Таепова Ф.Б., приостановленные решениями квалификационной коллегии судей в 1999 и 2003 гг., возобновлены. Данное решение было пересмотрено ККС Республики Башкорстан 9 декабря 2008 г. - в возобновлении указанных полномочий судьи Таепову Ф.Б. отказано. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Башкорстан от 9 апреля 2009 г. Таепову Ф.Б. отказано в удовлетворении иска об отмене решения квалификационной коллегии судей от 9 декабря 2008 г.
Доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения, сводящиеся к утверждению о том, что он не находился в отставке, не соответствуют ни фактическим обстоятельствам прекращения его полномочий судьи Верховного Суда Республики Башкорстан, ни требованиям закона.
Обстоятельства прекращения полномочий судьи Верховного Суда Республики Башкорстан Таепова Ф.Б., избранного на указанную должность сроком на 10 лет на основании положений статьи 138 Конституции Республики Башкортостан и статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1992 г. N ВС-13/14 "О статусе судей в Республике Башкортостан" (в редакции, действующей на день избрания), установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Башкорстан от 9 апреля 2009 г.
Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации в силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Доводы административного истца о незаконности приказа Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 268 л/с "Об отчислении из штата суда" не относятся к предмету по настоящему административному делу, в котором оспаривается решение ККС Республики Башкортостан.
Истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" является основанием прекращения полномочий судьи. В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 15 данного закона, если полномочия судьи прекращены по названному основанию, он считается ушедшим или удаленным в отставку.
Пребывая в отставке, сохраняя принадлежность к судейскому сообществу, не имея стажа работы в должности судьи не менее 20 лет и не достигнув возраста 50 лет, Таепов Ф.Б. не соблюдал установленные законом запреты и ограничения.
Так, с 3 августа 2009 г. по 16 сентября 2013 г. он замещал различные должности государственной гражданской службы, в том числе начальника управления государственной гражданской службы и муниципальной кадровой политики администрации Президента Республики Башкортостан, заместителя заведующего отделом организационного обеспечения, заведующего отделом правовой и антикоррупционной экспертизы, заведующего информационно-аналитическим отделом Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан (сведения о работе, л.д. 33 - 36).
Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Исключения из данного общего запрета предусмотрены приведенным выше пунктом 4 указанной статьи закона.
Этот закон запрещает судьям заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы (подпункт 4 пункта 3 статьи 3).
Вместе с тем с 20 июня 2014 г. по 2 марта 2015 г. Таепов Ф.Б. работал в должности советника председателя правления "Акционерного коммерческого банка "Башкомснаббанк", с 1 ноября 2016 г. по 4 мая 2017 г. - в должности исполняющего обязанности председателя Башкирского республиканского отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов".
Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не препятствует судье, ушедшему в отставку и не намеренному сохранять высокий статус судьи, реализовать право на труд и заниматься по своему усмотрению любой оплачиваемой деятельностью. Закон устанавливает право, а не обязанность судьи на отставку, предусматривая прекращение отставки судьи, не желающего добровольно соблюдать связанные со статусом судьи запреты и ограничения.
Установив факты несоблюдения Таеповым Ф.Б. как судьей, пребывающим в отставке, предписанных законом запретов и ограничений, ККС Республики Башкортостан правомерно прекратила его отставку судьи по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 6 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Изложенные в оспариваемом решении выводы основаны на нормах закона и подтверждаются доказательствами, исследованными в заседании ККС Республики Башкортостан и судебном заседании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" квалификационная коллегия судей правомочна принять решение о прекращении отставки судьи, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей и за него проголосовали не менее двух третей членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании (абзацы первый и третий).
Решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 16 марта 2018 г. принято с соблюдением названных выше требований, в правомочном составе, из присутствовавших на заседании 19 из 21 членов коллегии 16 проголосовали за прекращение отставки судьи, что подтверждается содержанием 19 бюллетеней для голосования и протоколом результатов тайного голосования, подписанным всеми членами коллегии, принимавшими участие в голосовании.
Оснований для отмены решения, принятого ККС Республики Башкортостан в установленном законом порядке при правильном толковании норм материального права и с соблюдением необходимых процедур, не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Таепова Фаниля Багимовича об отмене решения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 16 марта 2018 г. о прекращении его отставки судьи отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО