ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2020 г. по делу N АКПИ20-915
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Котович Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО",
установил:
Общественная организация - Политическая партия "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" (далее - Партия) создана на учредительном съезде Партии 27 февраля 2015 г., зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 5 июня 2015 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 16 июня 2015 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1157700009224.
Устав Партии (далее - Устав) в редакции, утвержденной решением внеочередного съезда Партии от 7 мая 2015 г., является действующим.
Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии на основании подпункта "г" пункта 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) в связи с несоответствием количества ее региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 названного Закона.
В судебном заседании представитель Минюста России Харламова А.М. поддержала заявленное требование.
Постоянно действующим руководящим коллегиальным органом Партии является Центральный Совет (статья 18 Устава).
Без доверенности от имени Партии в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Устава действует президент Партии, который в силу пункта 1 статьи 21 Устава избирается съездом Партии сроком на пять лет.
27 февраля 2015 г. на учредительном съезде Партии ее президентом избрана Воронова Марина Владимировна, сведения о которой 16 июня 2015 г. внесены в ЕГРЮЛ.
В судебном заседании президент Партии Воронова М.В. пояснила, что в январе 2020 года Партия имела необходимое количество региональных отделений - 43. В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введением режима повышенной готовности в субъектах Российской Федерации Партии было затруднительно осуществлять деятельность, в том числе и по созданию и регистрации региональных отделений и устранению недостатков, выявленных Минюстом России. В настоящее время для подтверждения статуса Партии необходимо зарегистрировать 3 региональных отделения, для чего требуется дополнительное время, в связи с чем административный ответчик просит продлить срок для устранения выявленных нарушений и отложить рассмотрение дела на шесть месяцев.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ.
Минюст России согласно пункту 1 статьи 38 указанного Федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.
В ходе текущего контроля Минюстом России в деятельности Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.
Федеральным законом N 95-ФЗ закреплено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27). Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии (подпункт "а" пункта 2 статьи 3).
В силу части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входит 85 субъектов Российской Федерации.
Следовательно, политическая партия должна иметь зарегистрированные региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 95-ФЗ, региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации и осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.
В числе отмеченных нарушений, содержащихся в предупреждении Минюста России от 15 апреля 2020 г. N 11/44380-ВП и положенных в основу административного иска, указано, что Партия на момент проведения проверки не отвечала требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ о минимальном количестве региональных отделений политической партии.
Из материалов административного дела усматривается, что Партией с момента создания было зарегистрировано 52 региональных отделения.
Сведениями из ЕГРЮЛ, размещенными в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона N 129-ФЗ на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru), подтверждается, что в связи с ликвидацией по решению суда из ЕГРЮЛ исключены региональные отделения Партии: 5 октября 2017 г. - в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1150700000373), 10 января 2019 г. - в Камчатском крае (ОГРН 1154100000614), 28 февраля 2020 г. - в Кировской области (ОГРН 1154300001569), 17 марта 2020 г. - в Кемеровской области (ОГРН 1154200001097), 18 марта 2020 г. - в Ярославской области (ОГРН 11157600001184), 25 мая 2020 г. - в Волгоградской области (ОГРН 1153443019993), 13 июля 2020 г. - в Калининградской области (ОГРН 1153926025538), 12 марта 2019 г. - в Краснодарском крае (ОГРН 1152300003492).
В связи с прекращением деятельности юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ по решению налогового органа из ЕГРЮЛ также исключены следующие региональные отделения Партии: 14 июня 2018 г. - в Алтайском крае (ОГРН 1152225012642), 18 июня 2018 г. - в Республике Марий Эл (ОГРН 1151200000291), 2 июля 2018 г. - в городе Севастополь (ОГРН 1159204031898), 27 декабря 2018 г. - в Забайкальском крае (ОГРН 1157500010425), 10 апреля 2019 г. - в Ивановской области (ОГРН 1153700000739), 11 декабря 2018 г. - в Сахалинской области (ОГРН 1156500000821); 25 мая 2020 г. - в Вологодской области (ОГРН 1153443019993), 20 октября 2020 г. - в Республике Крым (ОГРН 1159102120352).
Также налоговым органом приняты решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ региональных отделений в Республике Бурятия (ОГРН 1150327010745) - 7 октября 2020 г., в Ростовской области (ОГРН 1156100001969) - 21 октября 2020 г.
Предупреждением Минюста России от 15 апреля 2020 г. (далее - Предупреждение) Партии был установлен срок для устранения выявленных нарушений до - 25 июня 2020 г.
Как следует из материалов дела, Предупреждение в установленные законом порядке и срок было направлено Партии.
5 июня 2020 г. президентом Партии в Минюст России направлено письмо, в котором она просила продлить срок устранения замечаний (нарушения действующего законодательства Российской Федерации) по результатам проверки Партии от 16 октября 2019 г. N 1319-р до конца 2020 года в связи с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.
2 июля 2020 г. заместителем Министра юстиции Российской Федерации указанный срок продлен до 1 сентября 2020 г. (письмо N 11/73692-МБ).
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации до настоящего времени Партией не устранены, а сроки для устранения этих нарушений истекли. Партия не представила в Минюст России сведений о создании и государственной регистрации новых региональных отделений.
Из изложенного следует, что Партия на дату рассмотрения дела в суде имеет 36 региональных отделений, по двум из которых принято решение о предстоящем исключении, то есть менее чем в половине субъектов Российской Федерации, что не соответствует требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ и в силу подпункта "г" пункта 3 статьи 41 названного Федерального закона является основанием для ликвидации Партии по решению Верховного Суда Российской Федерации.
Требование административного ответчика о необходимости продления срока для устранения нарушений, создания и регистрации региональных отделений не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 84 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 456, продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства некоммерческой организации с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждении принятых к устранению конкретных мер.
Несмотря на неоднократное продление срока, Партия не подтвердила конкретные меры, принятые к устранению указанных в Предупреждении нарушений.
Суд учитывает также, что на день вынесения настоящего решения Партией поданы документы для регистрации только трех региональных отделений, что значительно менее необходимого количества региональных отделений, подлежащих созданию и регистрации. Из письма заместителя Министра юстиции Российской Федерации следует, что первое предупреждение по результатам проведенной в 2019 году проверки в адрес Партии, имевшей на тот период 42 региональных отделения, было направлено еще в декабре 2019 г., в 2020 году были ликвидированы 6 региональных отделений Партии и по 2 региональным отделениям Партии принято решение о предстоящем исключении.
Указанное свидетельствует, что Партией меры по устранению выявленных нарушений не предпринимаются, и за текущий год ею не зарегистрировано ни одного регионального отделения Партии.
Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).
Согласно пунктам 4 и 5 Устава структурными подразделениями Партии являются региональные, местные и первичные отделения Партии.
Пунктом 3 статьи 45 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Общественную организацию - Политическую партию "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" (ОГРН 1157700009224), ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА