ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2024 г. N 45-КАД23-29-К7
Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Кубашева Руслана Казымовича на определение судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2022 года, апелляционное определение судьи Свердловского областного суда от 30 мая 2023 года и кассационное определение судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2023 года по заявлению Кубашева Р.К. об индексации присужденной суммы компенсации по административному делу N 2а-9/2021 по его административному исковому заявлению к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония- < ... > ГУФСИН России по Свердловской области", Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 824 050 руб., а также письменные возражения относительно кассационной жалобы ФСИН России о несостоятельности ее доводов и законности обжалуемых определений,
установила:
вступившим в законную силу после апелляционного рассмотрения решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года указанный выше административный иск Кубашева Р.К. удовлетворен частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Кубашева Р.К. присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 180 000 руб. (с учетом внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 28 октября 2021 года изменений).
В августе 2022 года Кубашев Р.К. обратился в суд с заявлением об индексации присужденной суммы компенсации за периоды с 25 января по 20 мая 2021 года в размере 3079 руб., с 28 октября 2021 года по 22 июня 2022 года в размере 12 157 руб.
Определением судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Свердловского областного суда от 30 мая 2023 года, в удовлетворении заявления об индексации присужденной суммы отказано.
Кассационным определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2023 года названные судебные акты признаны законными.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Кубашев Р.К. просит принятые по его заявлению определения судей трех инстанций отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2023 года истребовано административное дело, определением от 15 января 2024 года кассационная жалоба с ним передана для рассмотрения судьей Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации единолично.
Основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).
Такие основания установлены.
Оставляя без удовлетворения заявление Кубашева Р.К., судьи судов первой, апелляционной и кассационной инстанций указали на отсутствие оснований для индексации присужденной денежной суммы, поскольку сроки исполнения судебного акта, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, нарушены не были.
Однако при разрешении заявления об индексации присужденной административному истцу денежной суммы суды не учли следующее.
Согласно части 4 статьи 2 и части 6 статьи 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Статьями 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда; если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.
В силу пункта 1 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение, с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242.1 данного кодекса.
Конституционный Суд Российской Федерации применительно к части первой статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой предусмотренная в данной норме индексация не является мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а представляет собой правовой механизм, позволяющий полностью возместить потери взыскателя при длительном неисполнении судебного решения в условиях инфляционных процессов в государстве (определение от 20 марта 2008 года N 244-О-П), она закрепляет индексацию присужденных денежных сумм как процессуальную гарантию защиты имущественных интересов взыскателя от инфляционных процессов в период с момента вынесения судебного решения и до его реального исполнения (определения от 29 сентября 2015 года N 2180-О, от 29 марта 2016 года N 703-О, от 13 февраля 2018 года N 249-О).
Постановлением от 22 июня 2023 года N 34-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности положений статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой тождественно статье 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктам 1 и 2 статьи 242.1 и пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой названные нормы в их взаимосвязи не дают ясного ответа на вопрос о конкретных сроках индексации сумм, взыскиваемых с должника - публично-правового образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность их нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Отметив в пункте 4.3 указанного постановления, что инфляционные процессы не останавливаются на время совершения государством в лице его органов организационно-распорядительных действий, целью которых служит исполнение судебного акта о взыскании за счет бюджетных средств, и вследствие таких процессов присужденные судом в пользу частного лица суммы могут частично утратить покупательную способность, Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения надлежащих законодательных изменений исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня поступления исполнительных документов, названных в статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на исполнение.
Из материалов дела следует, что выданный на основании решения Ивдельского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года исполнительный лист поступил в Министерство финансов Российской Федерации 11 февраля 2021 года и исполнен 30 апреля 2021 года.
Определением названного суда от 24 декабря 2021 года разъяснено, что с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Кубашева Р.К. присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 180 000 руб., из которых 90 000 руб. взыскано на основании решения суда первой инстанции от 25 января 2021 года, обращенного к немедленному исполнению, 90 000 руб. подлежит взысканию.
На основании этого определения выдан исполнительный лист, который поступил в Министерство финансов Российской Федерации 1 апреля 2022 года и исполнен 22 июня 2022 года.
При таких данных имелись основания для произведения индексации присужденной суммы по настоящему делу.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 24 июля 2023 года N 349-ФЗ в КАС РФ введена статья 189.1, регулирующая порядок индексации присужденных денежных сумм.
Согласно части 1 этой статьи по заявлению взыскателя, не наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, поданному после исполнения решения суда, суд первой инстанции, рассмотревший административное дело, производит индексацию присужденных взыскателю денежных сумм на день исполнения решения суда.
С учетом изложенного судебные акты об отказе в удовлетворении заявления об индексации присужденной суммы подлежат отмене, как принятые с существенным нарушением норм процессуального и материального права, административное дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение вопроса об индексации присужденных судом денежных сумм.
Руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
определение судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2022 года, апелляционное определение судьи Свердловского областного суда от 30 мая 2023 года и кассационное определение судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2023 года отменить.
Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение для разрешения вопроса об индексации присужденной Кубашеву Руслану Казымовичу денежной суммы в порядке административного судопроизводства.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Е.В.ГОРЧАКОВА