ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2021 г. N 14-КАД21-12-К1
Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Мешковой Нины Михайловны на определение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12 марта 2020 года, апелляционное определение судьи Воронежского областного суда от 16 июня 2020 года, кассационное определение судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 октября 2020 года по заявлению Мешковой Н.М. о взыскании судебных расходов по административному делу N 2а-1591/2018 по административному исковому заявлению Мешковой Н.М. об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, письменные возражения Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области,
установила:
решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 16 октября 2018 года, вступившим в силу после истечения срока апелляционного обжалования, удовлетворен названный выше административный иск.
31 декабря 2019 года Мешкова Н.М. обратилась в суд первой инстанции с заявлением о взыскании судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением административного дела, просила взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области в ее пользу судебные расходы в размере 14 000 руб.
Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Воронежского областного суда от 16 июля 2020 года, в удовлетворении заявления Мешковой Н.М. отказано.
Кассационным определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 октября 2020 года указанные судебные акты оставлены без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 марта 2021 года отказано в передаче кассационной жалобы Мешковой Н.М. для рассмотрения в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Мешковой Н.М. ставится вопрос об отмене определения от 9 марта 2021 года и передаче кассационной жалобы об отмене принятых по ее заявлению о взыскании судебных расходов судебных актов, как незаконных, для рассмотрения судом кассационной инстанции.
В связи с необходимостью проверки доводов повторной кассационной жалобы административное дело истребовано заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации 26 июля 2021 года, определением от 20 августа 2021 года срок кассационного обжалования восстановлен, отменено определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 марта 2021 года, кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения судьей Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - Кодекс).
Такие основания установлены.
Отказывая в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов, судья суда первой инстанции, с выводами которого согласились судьи судов апелляционной и кассационной инстанций, применив по аналогии часть 2 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что данное заявление подано с нарушением срока, установленного указанной нормой и исчисляемого с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции.
При этом, сославшись на разъяснения, содержащиеся в абзаце втором пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 г. N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указал, что Мешкова Н.М. обратилась в суд 31 декабря 2019 года, то есть за пределами шестимесячного срока с момента вступления в законную силу решения суда и истекшего до введения в действие статьи 114.1 Кодекса.
Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.
Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса).
Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом.
Признание права на присуждение судебных расходов за лицом (стороной), в пользу которого состоялось судебное решение, соответствует принципу полноты судебной защиты, поскольку призвано восполнить лицу, чьи права нарушены, вновь возникшие и не обусловленные деятельностью самого этого лица потери, которые оно должно было понести для восстановления своих прав в связи с необходимостью совершения действий, сопряженных с возбуждением судебного разбирательства и участием в нем.
До вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 451-ФЗ) Кодекс не устанавливал срок, в течение которого лицо, в пользу которого состоялось решение суда, вправе обратиться с заявлением о возмещении судебных расходов.
Названным федеральным законом, вступившим в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции (1 октября 2019 года), введена в действие часть 1 статьи 114.1 Кодекса, согласно которой заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 9 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, трехмесячный срок, установленный для обращения с заявлением о возмещении судебных расходов, начинает исчисляться со дня вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ.
Принимая во внимание, что заявление о взыскании судебных расходов направлено Мешковой Н.М. в суд посредством почтовой связи 31 декабря 2019 года, следует признать, что заявителем соблюден срок, установленный частью 1 статьи 114.1 Кодекса.
В силу части 4 статьи 2 Кодекса в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).
Вместе с тем на день обращения Мешковой Н.М. в суд с заявлением о взыскании судебных расходов и его рассмотрения судом Кодексом уже был установлен срок подачи такого заявления, следовательно, отсутствовали основания для применения к рассматриваемым правоотношениям по аналогии положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, судебными инстанциями сделан неправомерный вывод о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления Мешковой Н.М. в связи с пропуском ей срока обращения в суд с требованием о взыскании судебных расходов.
Следовательно, при рассмотрении заявления Мешковой Н.М. о взыскании судебных расходов допущены существенные нарушения норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Ввиду изложенного обжалуемые Мешковой Н.М. судебные акты являются незаконными, подлежат отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции для рассмотрения заявления о взыскании судебных расходов по существу.
Руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
определение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12 марта 2020 года, апелляционное определение судьи Воронежского областного суда от 16 июня 2020 года, кассационное определение судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 октября 2020 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения заявления Мешковой Н.М. о взыскании судебных расходов по существу.
Судья
Е.В.ГОРЧАКОВА