ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2018 г. N 310-КГ18-2779
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Щедроткина Алексея Владимировича на решение Арбитражного суда Калужской области от 16.05.2017, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2017 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017 по делу N А23-7897/2016
установил:
индивидуальный предприниматель Щедроткин Алексей Владимирович (далее - ИП Щедроткин А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации сельского поселения "Деревня Сильково" (далее - Администрация СП "Село Сильково") о признании незаконным содержащегося в письме ответчика от 30.09.2016 N 184 решения об отказе в продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:17:150101:409, площадью 131 120 кв. м, имеющего адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область Перемышльский район, деревня Сильково.
К участию в деле привлечена администрация муниципального района "Перемышльский район" (далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.05.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2017 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что выводы судов о том, что для реализации исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание склада, необходимо выделить сформировать земельный участок для эксплуатации такого объекта недвижимости, сделаны с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом в статье 56 Правил землепользования и застройки муниципального образования сельских поселений, входящих в состав муниципального района" Перемышльский район", утвержденных решением Районного Собрания муниципального района "Перемышльский район" от 10.04.2008 N 235, в числе основных видов разрешенного использования земельных участков для зоны С-1 такого виды разрешенного использования, как эксплуатация зданий и сооружений", не содержится. Данный вид разрешенного использования земельных участков Классификатором видов разрешенного использования, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации о 01.09.2014 N 540, не предусмотрен также.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка: "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" одновременно предполагает и последующею эксплуатацию зданий и сооружений, возведенных на таком земельном участке, для приобретения прав на этот земельный участок не требуется изменять вид его разрешенного использования: "для эксплуатации зданий и сооружений".
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, на основании договора аренды от 04.04.2014 Предпринимателю в аренду сроком на 10 лет были предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:17:150101:408, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Перемышльский район. д. Сильково, площадью 100573,00 кв. м, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства); 40:17:150101:409, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Перемышльский район. д. Сильково, площадью 131120,00 кв. м, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства).
На земельном участке с кадастровым номером 40:17:150101:409 расположено принадлежащее заявителю здание склада для хранения сельскохозяйственной продукции, площадью 100,1 кв. м с кадастровым номером 40:17:150:101:472, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2015, в качестве основания возникновения указана декларация об объекте недвижимого имущества от 03.06.2015.
26.08.2016 Щедроткин А.В. на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию СП "Село Сильково" с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 40:17:150101:409.
30.09.2016 письмом N 184 Администрация СП "Село Сильково" отказала в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, указав, что земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, согласно генеральному плану муниципального образования сельское поселение "Деревня Сильково" земельные участки расположены в зоне С-1, не предусматривающей строительство зданий, строений, сооружений.
Несогласие с отказом послужило основанием обращения в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику объекта недвижимости принадлежит исключительное право на приватизацию земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации этого объекта недвижимости или получение его в аренду без проведения торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, существенными характеристиками земельного участка, как вещи и объекта прав, являются размер и границы земельного участка. Аналогичные положения воспроизведены в ныне действующей редакции Земельного кодекса (часть 3 статьи 6) и Федеральном законе от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (часть 4 статьи 8 Закона).
Соответственно, заявитель вправе выкупить земельный участок, сформированный для целей эксплуатации объекта недвижимости, однако, площадь испрашиваемого заявителем земельного участка - 131 120 кв. м, то есть более чем в 1000 раз превышает площадь находящегося в собственности заявителя объекта недвижимости, площадь которого составляет 100 кв. м.
Сформированный для предоставления в аренду земельный участок имеет целевое назначение - для ведения крестьянского фермерского хозяйства, т.е. его границы и площадь определены в иных целях; для эксплуатации принадлежащего ИП Щедроткину А.В. объекта недвижимости земельный участок не выделялся и сформирован не был.
При указанных обстоятельствах суды правомерно признали, что оспариваемым отказом не нарушены права заявителя, который не лишен возможности обратиться с заявлением о выкупе земельного участка, размер которого будет определен в соответствии с действующим законодательством.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Щедроткина Алексея Владимировича для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА