ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 г. N 305-ЭС19-17123
Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) и публичного акционерного общества "ДИКСИ ЮГ" (далее - общество "ДИКСИ ЮГ") на постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.07.2019 по делу N А40-121722/2018 Арбитражного суда города Москвы
по заявлениям общества "ДИКСИ ЮГ" и общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Мортадель" (далее - общество "Фирма "Мортадель") о признании недействительным решения ФАС России от 14.03.2018 N АК/16571/18 в части пунктов 1 и 2 резолютивной части,
установила:
на основании поступивших от общества "Фирма "Мортадель" заявлений и приложенных к ним документов ФАС России было возбуждено дело о нарушении обществом "ДИКСИ ЮГ" антимонопольного законодательства.
По итогам рассмотрения материалов проверки антимонопольный орган вынес оспариваемое решение, согласно которому:
прекращено рассмотрение дела в отношении общества "ДИКСИ ЮГ" по признакам нарушения подпункта "е" пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), выразившегося в навязывании обществу "Фирма "Мортадель" условий, не относящихся к предмету договора (пункт 1);
действия общества "ДИКСИ ЮГ", выразившиеся в одностороннем определении условий реализации договора оказания услуг, которые являются невыгодными для общества "Фирма "Мортадель", что создает препятствия для указанного лица к соответствующим товарным рынкам (реализации и (или) поставки продовольственных товаров, включая товары категории "мясо и мясная продукция", "колбаса, колбасные изделия", "мясная гастрономия" и т.п.), признаны нарушением пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ (пункт 2);
предписание обществу "ДИКСИ ЮГ" о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, указанного в части 2 настоящего решения, не выдавалось (пункт 3).
Не согласившись с пунктом 2 резолютивной части решения ФАС России, общество "ДИКСИ ЮГ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в указанной части.
Общество "Фирма "Мортадель", выражая несогласие с пунктом 1 указанного решения, также обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2018 в удовлетворении требований заявителей отказано.
Признавая законным пункт 2 решения антимонопольного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совокупность действий общества "ДИКСИ ЮГ", установленных антимонопольным органом, свидетельствует о создании для общества "Фирма "Мортадель" невыгодных условий деятельности и ограничении доступа указанного лица к соответствующим товарным рынкам (реализации и/или поставки продовольственных товаров, включая товары категории "мясо и мясная продукция", "колбаса, колбасные изделия", "мясная гастрономия" и т.п.), при наличии рыночной власти и конечного положения торговой сети "Дикси" в товаропроводящей цепи для общества "Фирма "Мортадель".
Также суд первой инстанции сослался на указанные ФАС России в решении обстоятельства, свидетельствующие о наличии негативных последствий в результате совершения обществом "ДИКСИ ЮГ" названных действий.
Прекращение рассмотрения антимонопольного дела в отношении общества "ДИКСИ ЮГ" по признакам нарушения подпункта "е" пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ (пункт 1 решения ФАС России), учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, в том числе вступившие в законную силу судебные акты по делам N А41-42493/2017 и N А41-28216/2017, было признано судом правомерным.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество "ДИКСИ ЮГ" и общество "Фирма "Мортадель" обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.
В ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции ФАС России и общество "ДИКСИ ЮГ" представили заявление о признании сторонами обстоятельств в результате достигнутого между ними соглашения от 15.01.2019 (далее - соглашение по обстоятельствам), заключенного в порядке, установленном частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно указанному соглашению, решением ФАС России от 14.03.2018 по делу N 5-9-1/00-18-17 установлено, что действия общества "ДИКСИ ЮГ", выразившиеся в одностороннем определении условий реализации Договора оказания услуг (касающихся приложений N 1 и Приложения N 23), которые являются невыгодными для общества "Фирма "Мортадель", что создает препятствия для указанного лица к соответствующим товарным рынкам (реализации и (или) поставки продовольственных товаров, включая товары категории "мясо и мясная продукция", "колбаса, колбасные изделия", "мясная гастрономия" и т.п.), являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ. За данное нарушение постановлением ФАС России от 28.05.2018 по делу об административном правонарушении N 4-14.40-31/00-18-18 общество "ДИКСИ ЮГ" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 000 рублей.
Также в соглашении указано, что решением ФАС России не устанавливался факт причинения обществом "ДИКСИ ЮГ" обществу "Фирма "Мортадель" убытков, в связи с чем из мотивировочной части решения ФАС России подлежат исключению выводы: "принимая во внимание объемы товаров, представляемых ООО "Фирма "Мортадель" АО "ДИКСИ ЮГ", в результате принятия АО "ДИКСИ ЮГ" решения об одностороннем расторжении договора поставки ООО "Фирма "Мортадель" лишилось канала сбыта (реализации) 53,2% товаров "колбасы, колбасные изделия", "мясные полуфабрикаты" и, соответственно, 32,9% товаров от общей массы реализуемой продукции"; "таким образом, в результате одностороннего расторжения АО "ДИКСИ ЮГ" договора поставки ООО "Фирма "Мортадель" лишилось канала сбыта (реализации) 53,2% товаров "колбасы, колбасные изделия", "мясные полуфабрикаты" и 32,9% товаров от общей массы реализуемой продукции, что в свою очередь привело к снижению объемов выручки ООО "Фирма "Мортадель" и, соответственно, АО "Фирма "Мортадель" было вынуждено сократить поголовье животных и численность работников"; "..., к снижению численности работников ООО "Фирма "Мортадель", сокращению поголовья животных ООО "Фирма "Мортадель", снижению объемов выручки ООО "Фирма "Мортадель"; "В результате у ООО "Фирма "Мортадель" возникли имущественные потери денежных средств, которые могли быть использованы ООО "Фирма "Мортадель" в своей хозяйственной деятельности".
Впоследствии общество "ДИКСИ ЮГ" произвело уточнение требований, изложенных в апелляционной жалобе, и просило исключить соответствующие абзацы из описательной части решения Арбитражного суда города Москвы.
Учитывая, что перечисленные выше обстоятельства антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не проверялись и не устанавливались, а объективные документальные доказательства причинения обществу "Фирма "Мортадель" убытков в материалы судебного дела не представлены, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для включения таких выводов в мотивировочную часть судебного акта не имелось, в связи с чем вынес постановление об изменении решения суда первой инстанции, исключив из мотивировочной части соответствующие выводы. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.07.2019 постановление суда апелляционной инстанции отменено в части изменения мотивировочной части решения Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2018. В остальной части судебные акты оставлены в силе.
Отменяя принятый по делу судебный акт апелляционного суда, суд кассационной инстанции указал, что заключенное между антимонопольным органом и обществом "ДИКСИ ЮГ" соглашение по обстоятельствам не является результатом примирения сторон, поскольку общество "Фирма "Мортадель" созаявителем в данном соглашении не является и имеет возражения относительно указанного соглашения.
Суд указал, что соглашение направлено на фактическое изменение оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа, принятого в порядке статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339. Вместе с тем, порядок разъяснения и изменения решения и (или) предписания антимонопольного органа регламентирован законодательно.
ФАС России и общество "ДИКСИ ЮГ" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационными жалобами на данное постановление суда кассационной инстанции, в которых просят его отменить в части отмены постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019.
Согласно положениям части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.
По результатам изучения материалов дела, истребованного из Арбитражного суда города Москвы, и доводов кассационных жалоб установлены основания для пересмотра дела в порядке кассационного производства.
Выражая несогласие с принятым судебным актом, антимонопольный орган и общество "ДИКСИ ЮГ" указывают, что возможность заключения соглашения по обстоятельствам предусмотрена частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как реализация установленных законом процессуальных прав, лишение которых является недопустимым.
Из анализа части 3 статьи 46 и статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что последствием достижения соглашения по обстоятельствам является освобождение сторон от доказывания соответствующих фактов, при этом лица, не участвующие в заключении соглашения, не утрачивают возможность оспаривать не признанные ими факты и приводить доказательства в их опровержение.
Вместе с тем основанием для исключения из мотивировочной части решения суда выводов относительно причинения обществу "Фирма "Мортадель" убытков послужило соглашение об обстоятельствах, а также отсутствие в материалах дела доказательств причинения таких убытков.
По мнению заявителей, оставление судом кассационной инстанции судебных актов в силе без учета соглашения об обстоятельствах привело к ситуации, при которой признан законным судебный акт, которым установлены обстоятельства, не соответствующие представленным в материалы дела доказательствам.
Указанные доводы заслуживают внимания и являются достаточным основанием для передачи кассационных жалоб ФАС России и общества "ДИКСИ ЮГ" с делом для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
передать кассационные жалобы Федеральной антимонопольной службы и публичного акционерного общества "ДИКСИ ЮГ" с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Т.В.ЗАВЬЯЛОВА