ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2024 г. N 74-КАД24-5-К9
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Кузьмичева С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу (с учетом дополнений) Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2023 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2024 года по административному делу N 2а-9247/2023 по административному исковому заявлению Абдилхакимова Машраббоя Абдулвохидовича к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), межмуниципальному управлению МВД России "Якутское" о признании незаконным заключения Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 12 июля 2023 года об отмене решения от 28 декабря 2021 года о приеме в гражданство Российской Федерации и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) Сафоновой Ю.Б., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее - МВД по Республике Саха (Якутия) от 28 декабря 2021 года Абдилхакимов М.А. приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 1 Соглашения от 26 февраля 1999 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (далее - Соглашение).
Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 мая 2023 года установлен факт сообщения административным истцом в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации от 7 октября 2021 года заведомо ложных сведений о неизменении установочных данных (фамилии, имени, отчества), а именно: не указал в пункте 1 заявления о перемене фамилии и имени с "Абдулвохидов Машрабжан" на "Абдилхакимов Машраббой Абдулвохидович".
Названный судебный акт явился основанием для вынесения заключения МВД по Республике Саха (Якутия) от 12 июля 2023 года об отмене приведенного выше решения о приеме Абдилхакимова М.А. в гражданство Российской Федерации (далее - Заключение), повлекшего изъятие паспорта гражданина России.
Абдилхакимов М.А., не согласившись с таким решением уполномоченного органа, обратился в суд с административным иском, указав, что Заключение вынесено формально, без учета влияния на условия жизни его семьи, сослался на многолетнее проживание с семьей в Российской Федерации, на отказ от гражданства Республики Кыргызстан, а также сообщил о получении его супругой и детьми гражданства Российской Федерации.
По мнению административного истца, неуказание в заявлении сведений об изменении фамилии и имени не могло повлиять на получение им гражданства России.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2023 года, административный иск удовлетворен, оспариваемое заключение признано незаконным и отменено, возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, возвратив паспорт гражданина Российской Федерации.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2024 года судебные акты оставлены в силе.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, МВД по Республике Саха (Якутия) просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2024 года истребовано дело, определением от 3 сентября 2024 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такие нарушения норм материального права судами допущены.
Удовлетворяя требования Абдилхакимова М.А., суд первой инстанции принял во внимание проживание его с 2015 года с семьей на территории России, осуществление предпринимательской деятельности, гражданство Российской Федерации супруги и несовершеннолетних детей, которые обучаются в общеобразовательной школе г. Якутска, а также факт отказа административного истца от гражданства Республики Кыргызстан. Суд пришел к выводу о незаконности Заключения, так как административным органом не представлены сведения, препятствовавшие приему административного истца в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации при наличии как достоверных, так и недостоверных сведений о перемене имени; указал, что действующее законодательство не предполагает произвольной отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации в случае установления судом факта сообщения заведомо ложных сведений при приеме в российское гражданство.
Суды апелляционной и кассационной инстанций с такой позицией согласились.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшим на момент возникновения спорных отношений; далее - Закон о гражданстве) установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).
Пунктом "д" части 1 статьи 16 поименованного закона определено, что отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.
В силу части 1 статьи 22 названного закона решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, в частности, если будет установлено, что оно принято на основании представленных заявителем заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (часть 2 указанной статьи).
Аналогичные по существу нормы предусмотрены пунктом 2 статьи 18, пунктом 3 части 1 статьи 22, частями 1 - 3 статьи 25 действующего в настоящее время Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (действовавшее на момент возникновения спорных отношений; далее - Положение).
Названным нормативным правовым актом определено, что заявление о приеме в гражданство Российской Федерации составляется по форме, соответствующей конкретным основаниям его приобретения; ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, представляются документы, свидетельствующие о перемене фамилии, имени или отчества (пункты 2 - 4).
В силу подпункта "а" пункта 53 Положения решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение, а именно: документов, содержащих недостоверную информацию о заявителе, или заведомо ложных сведений о себе (фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, гражданство либо отсутствие гражданства).
Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации или Министерством иностранных дел Российской Федерации; оно должно быть мотивированным, содержать основания отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации с изложением обстоятельств, повлиявших на принятие решения по вопросам гражданства Российской Федерации (пункт 54 Положения).
Таким образом, законодательством предусмотрено, что сообщение лицом, претендующим на получение гражданства Российской Федерации, заведомо ложных сведений (в том числе об отсутствии изменения фамилии, имени, отчества), на основании которых вынесено решение о приеме в гражданство Российской Федерации, может явиться основанием для отмены такого решения.
Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) установлено и в судебном акте от 5 мая 2023 года отражено, что гражданин Республики Кыргызстан Абдулвохидов М. пребывал на территории России с 2011 по 2013 год. Уполномоченными органами приняты решения от 14 октября 2013 года и от 3 января 2014 года о неразрешении названному лицу въезда в Российскую Федерацию сроком до 24 сентября 2016 года и 12 сентября 2016 года в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с неоднократным (два и более раза) в течение трех лет привлечением к административной ответственности.
В связи с принятием указанных решений Абдулвохидов М. убыл за пределы Российской Федерации 4 января 2014 года. Сменив в стране гражданской принадлежности установочные данные на гражданина Республики Кыргызстан Абдилхакимова Машраббоя Абдулвохидовича, прибыл в Россию 30 января 2015 года. Впоследствии административный истец осуществлял въезды с разными документами, удостоверяющими личность гражданина Республики Кыргызстан.
Следовательно, вступившим в законную силу судебным актом подтверждено, что по состоянию на январь 2015 года (въезд в Российскую Федерацию) в отношении административного истца действовали решения о неразрешении въезда в Россию, которые, по существу, были преодолены им путем въезда по документам, выданным на измененные фамилию, имя и отчество.
Административный истец приобрел гражданство России на основании подпункта "б" пункта 1 статьи 1 Соглашения, в силу которого каждая Сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников. Названный порядок распространяется на граждан Сторон, постоянно проживающих на территории другой Стороны, независимо от срока проживания на территории Стороны приобретаемого гражданства (пункт 2).
В силу статьи 3 Закона о гражданстве проживание - это проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
При таком положении изменение административным истцом фамилии, имени, отчества и несообщение об этом уполномоченному органу направлены на создание видимости легального пребывания Абдилхакимова М.А. (Абдулвохидова М.) на территории России, а совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о незаконности приобретения им гражданства Российской Федерации.
Кроме того, в материалах настоящего административного дела имеется письмо от 6 октября 2023 года за подписью заместителя начальника - начальника ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), содержащее сведения учета ЕИР РМУ МВД России и СПО "Мигрант-1", согласно которым Абдилхакимов М.А. является гражданином Республики Кыргызстан и документирован соответствующим паспортом со сроком действия до 4 октября 2026 года; документ о выходе из гражданства Республики Кыргызстан административный истец не предоставлял.
Суды, считая, что Заключение нарушает права административного истца, неправомерно не учли предписание пункта 55 Положения: при отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.
Следовательно, оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа не препятствовало ему поддерживать социальные и семейные связи на территории Российской Федерации.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
Обжалуемые административным ответчиком судебные акты требованиям норм материального права не соответствуют.
Ввиду изложенного судебное решение, апелляционное и кассационное определения не могут быть признаны законными, подлежат отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2023 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2024 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Абдилхакимова Машраббоя Абдулвохидовича к МВД по Республике Саха (Якутия), межмуниципальному управлению МВД России "Якутское" о признании незаконным заключения МВД по Республике Саха (Якутия) от 12 июля 2023 года об отмене решения от 28 декабря 2021 года о приеме в гражданство Российской Федерации и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав отказать.