ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2024 г. N 67-КАД24-13-К8
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.
судей Александрова В.Н., Абакумовой И.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нероденко Елены Михайловны на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 года по административному делу N 2а-6397/2022 по административному исковому заявлению Нероденко Е.М. к Министерству юстиции Российской Федерации и исполняющему обязанности директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего воздействия о признании незаконным отказа в государственной регистрации политической партии и о возложении обязанности вернуть полный пакет документов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения административного истца и ее представителя Комаровой В.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу представителей Министерства юстиции Российской Федерации Грушиной Е.В., Нисина И.А. и Харламовой А.М., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
11 мая 2022 года в адрес Министерства юстиции Российской Федерации поступили заявление и документы для государственной регистрации политической партии "УСПЕХ БЕСКОНЕЧЕН" (далее также - политическая партия, партия) в качестве юридического лица при создании.
По результатам проверки представленных документов Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации (далее - департамент) направил уведомление от 30 мая 2022 года об отказе в государственной регистрации политической партии на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон "О политических партиях"). В обоснование такого решения департамент сослался на несоответствие содержащейся в представленных документах информации требованиям законодательства по нескольким основаниям, в том числе в заявлении по форме N Р11001 (далее также - заявление о регистрации) отсутствуют сведения об учредителях партии (лист Б) в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона "О политических партиях" и подпункта "д" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон "О государственной регистрации юридических лиц").
Нероденко Е.М., как уполномоченное лицо организационного комитета по подготовке, созыву и проведению учредительного съезда партии, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа в государственной регистрации партии и о возложении на Министерство юстиции Российской Федерации обязанности возвратить полный пакет представленных документов посредством Почты России.
Решением Октябрьского районного суда города Новосибирска от 21 ноября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано. Суд установил, что основания отказа соответствуют закону и подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 18 апреля 2023 года решение суда изменено путем исключения вывода о законности отказа в государственной регистрации партии по основанию неуказания сведений о ее учредителях в листе Б заявления о регистрации; в остальной части судебный акт оставлен без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 года апелляционное определение в части изменения решения суда отменено и в этой части оставлено в силе решение суда. Суд кассационной инстанции полагал, что сведения об учредителях политической партии подлежат отражению в заявлении о регистрации.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Нероденко Е.М. просит отменить кассационное определение и оставить в силе апелляционное определение, указывая на несогласие с актом уполномоченного органа только в части необходимости заполнения листа Б (сведения об учредителе - физическом лице) при подаче заявления о регистрации партии.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 7 октября 2024 года передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав мнение административного истца и ее представителя, а также возражения представителей Министерства юстиции Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судом кассационной инстанции такие нарушения допущены не были.
В силу статьи 1 Закона "О политических партиях" предметом его регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 названного закона политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Политическая партия подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом "О государственной регистрации юридических лиц" с учетом специального порядка государственной регистрации политической партии, установленного Законом "О политических партиях". Подтверждением государственной регистрации политической партии является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии в единый государственный реестр юридических лиц (далее - государственный реестр; пункт 1 статьи 15 Закона "О политических партиях").
Государственная регистрация юридических лиц - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с законом (статья 1 Закона "О государственной регистрации юридических лиц"). Единство и сопоставимость указанных сведений, содержащихся в государственных реестрах, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами (статья 4 данного закона).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 статьи 5 указанного закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в государственном реестре содержатся сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 названной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 кодекса, то есть являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями), относятся общественные организации.
Действующая в настоящее время редакция подпункта "д" пункта 1 статьи 5 Закона "О государственной регистрации юридических лиц" также относит информацию об учредителях или участниках общественной организации к сведениям, содержащимся в государственном реестре.
Из приведенных положений законодательства следует, что регистрация политической партии должна осуществляться с учетом требований Закона "О государственной регистрации юридических лиц", предписывающих внесение в государственный реестр сведений об учредителях общественной организации, в том числе политической партии.
Для государственной регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 16 Закона "О политических партиях").
Согласно статье 9 Закона "О государственной регистрации юридических лиц" требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1). Необходимое для государственной регистрации заявление представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.2).
Приказом Федеральной налоговой службы от 31 августа 2020 года N ЕД-7-14/617@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц.
Так, заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма N Р11001) содержится в приложении N 1 к названному приказу; в листе Б заявления указанной формы подлежат отражению сведения об учредителе - физическом лице, в том числе сведения о документе, удостоверяющем его личность (пункт 6).
Требования к оформлению документов содержатся в приложении N 13 к указанному приказу, согласно пункту 39 которого лист Б "Сведения об учредителе - физическом лице" заявления заполняется с учетом положений пункта 43 в отношении каждого российского и (или) иностранного физического лица и (или) лица без гражданства, являющегося учредителем создаваемого юридического лица.
Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2010 года N 343. Согласно пункту 4 названного акта внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьей 12 Закона "О государственной регистрации юридических лиц", предписывающей подавать заявление о регистрации по утвержденной форме.
Аналогичное положение содержится в действующем пункте 3 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2022 года N 440.
Согласно подпункту "г" пункта 1 статьи 20 Закона "О политических партиях" политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям названного закона.
Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и кассационной инстанций правильно исходили из того, что сведения об учредителях политической партии подлежат отражению в заявлении о ее регистрации. Пункт 43 приказа в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержавший указания на заполнение листа Б в отношении учредителей общественной организации, судами обоснованно не принят во внимание, поскольку противоречит приведенным положениям Закона "О политических партиях", Закона "О государственной регистрации юридических лиц" и не учитывает необходимость проверки юридически значимых обстоятельств, исключающих возможность участия конкретных лиц в статусе учредителя при создании политической партии.
В подтверждение выводов суда кассационной инстанции косвенно свидетельствуют положения пункта 5 статьи 27 Закона "О политических партиях", согласно которым политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона "О государственной регистрации юридических лиц", за исключением сведений о полученных лицензиях, то есть в том числе и об изменении сведений об учредителях политической партии.
Ссылка в кассационной жалобе административного истца на необходимость руководствоваться статьей 16 Закона "О политических партиях" не исключает необходимости заполнения заявления о регистрации в соответствии с утвержденной формой и подачи всех сведений, необходимых для ведения государственного реестра.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 января 2015 года N 13 утверждены образцы документов, представляемых в министерство для государственной регистрации политической партии.
Вопреки доводам кассационной жалобы Нероденко Е.М. поданные согласно указанным образцам данные о представительстве делегатов съезда политической партии не содержат сведений о документах, удостоверяющих личность учредителей партии (что необходимо сообщать согласно пункту 6 листа Б заявления).
Указывая в кассационной жалобе на отсутствие в настоящее время в законодательстве требований о предоставлении в государственный реестр сведений об учредителях политической партии, административный истец необоснованно не учитывает изменения, внесенные приказом Федеральной налоговой службы от 9 января 2024 года N ЕД-7-14/4@ в пункт 43 приказа от 31 августа 2020 года, которые предписывают заполнение листа Б формы заявления в том числе и в отношении учредителей общественной организации.
Таким образом, принятое по настоящему делу кассационное определение является законным и отмене не подлежит.
Кассационная жалоба не содержит ссылок на предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Нероденко Е.М. - без удовлетворения.