ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2025 г. N 30-КАД25-2-К5
УИД N 09RS0001-01-2022-003291-35
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Нефедова О.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Переверзевой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (далее также - МВД по Карачаево-Черкесской Республике) на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 мая 2024 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2024 года по административному делу N 2а-2818/2023 по административному исковому заявлению ООО "КАПИТАЛ" (далее также - Общество) к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике), МВД по Карачаево-Черкесской Республике о возложении обязанности восстановить (продлить) срок хранения государственного регистрационного знака за Обществом на срок нахождения генерального директора указанного юридического лица в служебной командировке, о восстановлении зарегистрированного государственного регистрационного знака О009ОО09 в базе данных Госавтоинспекции за Обществом.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Переверзевой И.Н., объяснения представителя МВД по Карачаево-Черкесской Республике Торгушиной Н.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 мая 2024 года, вышеуказанное административное исковое заявление ООО "КАПИТАЛ" удовлетворено.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2024 года судебные акты нижестоящих судов признаны законными.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, МВД по Карачаево-Черкесской Республике просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что судами при рассмотрении данного административного дела допущены такого рода нарушения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ) государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, зарегистрированным в Российской Федерации, является обязательным.
Государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила государственной регистрации транспортных средств), в соответствии с пунктом 37 которых постановка транспортного средства на государственный учет сопровождается присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера - индивидуального буквенно-цифрового обозначения, присваиваемого транспортному средству регистрационным подразделением.
Заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (пункт 7 Правил государственной регистрации транспортных средств).
Судами установлено, что в УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике на сохранении за Обществом находился государственный регистрационный знак О009ОО09. Срок его сохранения истек 14 февраля 2022 года.
10 марта 2022 года генеральный директор ООО "КАПИТАЛ" обратился в УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о продлении срока сохранения государственного регистрационного знака, в обоснование которого указал, что он с 2 февраля по 3 марта 2022 года находился в командировке, в связи с чем зарегистрировать транспортное средство с присвоением регистрационного знака не представилось возможным.
23 марта 2022 года УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике Обществу дан ответ об отсутствии оснований для продления срока сохранения государственного регистрационного знака О009ОО09, поскольку на следующий день после даты окончания срока его хранения он автоматически переводится в резерв государственных регистрационных знаков, подлежащих дальнейшему присвоению.
Ответ послужил поводом для обращения ООО "КАПИТАЛ" в суд с административным исковым заявлением.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 марта 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 года решение суда и апелляционное определение отменены, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Основанием для отмены кассационным судом указанных судебных актов судов послужило неприменение ими указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17 марта 2020 года N 51 "О введении режима повышенной готовности", которым установлены ограничения, а также разъяснений об исчислении процессуальных сроков, содержащихся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.
При новом рассмотрении административного дела суды первой и апелляционной инстанции с учетом выводов, изложенных в кассационном определении, заявленные требования удовлетворили, указав на то, что генеральный директор ООО "КАПИТАЛ" осуществлял руководство данным обществом в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в дистанционном режиме, при этом с 2 февраля по 3 марта 2022 года пребывал в служебной командировке в городе Москве при отсутствии возможности обратиться с заявлением в уполномоченный орган о совершении регистрационных действий через сайт предоставления государственных услуг.
Кассационный суд общей юрисдикции с выводами суда об удовлетворении заявленных требований согласился.
Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ владелец транспортного средства имеет право на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера. Сохранение государственного регистрационного номера осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается.
Сведения о сохранении государственного регистрационного номера вносятся регистрационным подразделением в соответствующие банки данных (пункт 44 Правил государственной регистрации транспортных средств).
В пункте 45 Правил государственной регистрации транспортных средств закреплено, что срок сохранения государственного регистрационного номера составляет один год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства. Если последний день срока хранения государственного регистрационного номера приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. На следующий день после даты окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению.
По смыслу приведенных правовых норм срок сохранения государственного регистрационного номера составляет один год, в течение которого закон гарантирует заявителю право присвоить при регистрации нового транспортного средства сохраненный государственный регистрационный знак.
Данный срок является пресекательным и продлению не подлежит, следовательно, объективные причины, по которым административный истец пропустил установленный срок, не могут быть приняты во внимание, поскольку правового значения для разрешения дела не имеют.
Кроме того Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17 марта 2020 года N 51 "О введении режима повышенной готовности" работа государственных учреждений не приостанавливалась, в период с 17 марта 2020 года по 14 марта 2022 года МРЭО ГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике предоставлены государственные услуги как посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", так и в порядке живой очереди по обращениям юридических и физических лиц, что подтверждается представленными в дело доказательствами.
К тому же в силу пункта 4 Правил государственной регистрации транспортных средств регистрация транспортных средств производится любым регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства вне зависимости от места регистрации физического лица, индивидуального предпринимателя или места нахождения юридического лица, являющихся владельцами транспортных средств. Таким образом, генеральный директор ООО "КАПИТАЛ" был вправе обратиться с соответствующим заявлением в регистрационное подразделение по месту пребывания в командировке - в городе Москве.
Разъяснения, данные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, не подлежали применению судами при разрешении административного дела, поскольку касаются процессуальных сроков, каковым установленный пунктом 45 Правил государственной регистрации транспортных средств срок сохранения государственного регистрационного номера не является.
При рассмотрении настоящего административного дела судами неправильно применены нормы материального права, что повлекло принятие незаконных судебных актов, без отмены которых невозможно восстановить охраняемые законом публичные интересы.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев кассационную жалобу, вправе отменить судебные акты суда первой, апелляционной и кассационной инстанций, принять новое решение, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права (пункт 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО "КАПИТАЛ".
Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 мая 2024 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2024 года отменить, принять по административному делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления ООО "КАПИТАЛ" отказать.