ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2024 г. N 42-ИКАД24-1-А3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Кузьмичева С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Лиджиева Анатолия Владимировича на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 3 августа 2023 года, апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2023 года по административному делу N 3а-65/2023 по административному иску Лиджиева А.В. к окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 10 (далее также - ОИК N 10) о признании незаконным и об отмене постановления от 19 июля 2023 года N 9/14-7 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения Лиджиева А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Шовуновой М.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К. о законности обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2023 года N 767-VI выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва назначены на 10 сентября 2023 года.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 9 июня 2023 года N 21/111-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по одномандатному избирательному округу N 10 возложены на Лаганскую территориальную избирательную комиссию Республики Калмыкия.
Постановлением ОИК N 10 от 19 июля 2023 года N 9/14-7, оставленным без изменения постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 26 июля 2023 года N 36/189-7, Лиджиеву А.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 по основаниям, предусмотренным пунктами 4 и 9 части 24 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 2 марта 2023 года N 271-VI-З "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" в связи с отсутствием среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых для регистрации кандидата, и недостаточным количеством достоверных подписей.
Лиджиев А.В., не согласившись с названным выше решением, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ОИК N 10 допущены существенные нарушения избирательного законодательства, которые, в свою очередь, привели к нарушению его пассивного избирательного права.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 3 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2023 года, в удовлетворении требований Лиджиева А.В. отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Лиджиев А.В. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата приведен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к таким основаниям в том числе относятся отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"), и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата закреплены в пунктах 4 и 9 части 24 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 2 марта 2023 года N 271-VI-З "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия".
Судами установлено, что 4 июля 2023 года Лиджиев А.В. представил в ОИК N 10 документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, 10 июля 2023 года - документы для регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по одномандатному избирательному округу N 10 в порядке самовыдвижения, в том числе подписные листы с 408 подписями избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата; копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов; копию приходного кассового ордера от 6 июля 2023 года N 50467.
14 июля 2023 года ОИК N 10 вынесено постановление N 6/9-7 об извещении выявленных недостатков в документах, представленных для регистрации кандидата Лиджиева А.В., в котором сообщено о назначении заседания комиссии по вопросу регистрации кандидата на 19 июля 2023 года и о необходимости устранения выявленных недостатков в документах в срок до 17 июля 2023 года.
В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации кандидата, от 15 июля 2023 года количество проверенных подписей избирателей составило 408, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными по основаниям, предусмотренным пунктами 8 и 9 части 14 статьи 33 Закона Республики Калмыкия от 2 марта 2023 года N 271-VI-З "О выборах Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия", - 408 (100%) ввиду того, что в подписной лист не внесены сведения о судимости кандидата и не указан номер специального избирательного счета, с которого произведена оплата подписных листов, а также в связи с тем, что подписной лист не заверен собственноручно подписями кандидата, осуществлявшего сбор подписей.
ОИК N 10, принимая оспариваемое постановление об отказе в регистрации кандидата, оставленное без изменения постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия, помимо приведенных выше нарушений, допущенных Лиджиевым А.В. при заверении и заполнении подписных листов, исходила из того, что в числе документов, необходимых для регистрации кандидата, отсутствуют учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка об остатке средств фонда на дату отчета, выданная филиалом ПАО "Сбербанк России", копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом ПАО "Сбербанк России". Непредставление кандидатом в депутаты указанных выше документов также явилось основанием для принятия ОИК N 10 решения об отказе в регистрации Лиджиева А.В. в качестве кандидата в депутаты.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного федерального закона.
Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Республики Калмыкия от 2 марта 2023 года N 271-VI-З "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия", приведенные в судебных актах, учитывая установленные по делу обстоятельства, пришли к выводу о законности оспариваемого постановления ОИК N 10, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Лиджиевым А.В. требований.
Оснований для признания данных выводов судебных инстанций ошибочными не имеется.
Суды, в частности, исходили из того, что Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает обязанность кандидата указать в подписном листе в том числе сведения о судимости кандидата, номер специального избирательного счета (приложение N 5 к названному федеральному закону). Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (пункт 12 статьи 37 указанного федерального закона). Нарушение приведенных выше требований является основанием для признания всех подписей избирателей, внесенных в подписной лист, недействительными.
Доводы Лиджиева А.В. о несущественном характере недостатков, допущенных при заполнении подписных листов, об их возникновении вследствие неразъяснения членами избирательной комиссии порядка заполнения и заверения подписных листов обоснованно отклонены судами.
Определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес в том числе сведения о судимости кандидата, о номере специального избирательного счета.
Поэтому отсутствие в подписном листе указанных выше сведений, равно как и незаверение подписного листа подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, правильно расценено судами как несоблюдение формы подписного листа, что в силу прямого указания закона является безусловным основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.
По существу, доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов судебных инстанций не опровергают и не влекут отмену судебных актов по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для их отмены.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 3 августа 2023 года, апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Лиджиева А.В. без удовлетворения.