КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2026 г. N 613-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ЯРЛЫКОВА ЕВГЕНИЯ КОНСТАНТИНОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ОКЛАДОВ МЕСЯЧНОГО
ДЕНЕЖНОГО СОДЕРЖАНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
заслушав сообщение судьи Л.М. Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина Е.К. Ярлыкова,
установил:
1. Гражданин Е.К. Ярлыков оспаривает конституционность Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", которым во исполнение Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, а также размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов, 31 декабря 2023 года заявитель был уволен со службы из органов МВД Донецкой Народной Республики на основании Закона Донецкой Народной Республики от 13 мая 2015 года N 34-IHC "О службе в органах внутренних дел Донецкой Народной Республики" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (на момент увольнения он замещал должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела оперативного сопровождения Управления собственной безопасности МВД Донецкой Народной Республики), и в органах внутренних дел Российской Федерации службу не продолжил.
При назначении Е.К. Ярлыкову пенсии за выслугу лет в состав денежного довольствия, из которого исчисляется такая пенсия, был включен оклад по должности в размере, установленном по аналогичной должности в органах внутренних дел Российской Федерации, но при этом не соответствующем размеру оклада, который в период службы получал заявитель.
Поскольку должностной оклад Е.К. Ярлыкова был выше, он, полагая, что его права нарушены, обратился в суд. Ворошиловский межрайонный суд города Донецка заочным решением от 6 сентября 2024 года удовлетворил требования заявителя о признании незаконными действий органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, обязав его произвести перерасчет назначенной Е.К. Ярлыкову пенсии за выслугу лет с учетом оклада по последней замещаемой им должности.
Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 18 декабря 2024 года решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований заявителя. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что действующие нормативные правовые акты, регламентирующие пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, не содержат предписаний о возможности применения для исчисления пенсии за выслугу лет тем сотрудникам, которые проходили службу в органах внутренних дел Донецкой Народной Республики, должностных окладов, установленных органами государственной власти Донецкой Народной Республики. По этой причине, как указала судебная коллегия, в целях исчисления пенсии рассматриваемой категории лиц применяются размеры окладов, предусмотренные законодательством Российской Федерации по должностям, аналогичным установленным законодательством Донецкой Народной Республики.
Указанное апелляционное определение оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2025 года. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2025 года Е.К. Ярлыкову отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам этого суда.
По мнению заявителя, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878 не соответствует статьям 7 (часть 1), 19 (часть 1), 21 (часть 1) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому его положениям правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, данный нормативный правовой акт предоставляет уполномоченным органам право изменять размер должностного оклада сотруднику органов внутренних дел, уволенному со службы, для целей его пенсионного обеспечения.
2. Характеризуя сущность службы в органах внутренних дел, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что она представляет собой вид федеральной государственной службы - профессиональную служебную деятельность сотрудников по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и безопасности, собственности, а также противодействию преступности. Эта деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, от 15 июля 2009 года N 13-П, от 21 марта 2014 года N 7-П, от 12 октября 2023 года N 47-П, от 8 ноября 2023 года N 51-П и др.).
Установление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел обусловлено специфическим характером осуществляемой ими профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями. С учетом специфики службы в органах внутренних дел социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел предоставляются как в период прохождения службы, так и после их увольнения из органов внутренних дел (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2024 года N 45-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 года N 1287-О и др.).
К числу основных социальных гарантий, установленных для сотрудников органов внутренних дел, относится их пенсионное обеспечение за выслугу лет, осуществляемое на основании имеющего общий характер Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
В силу части первой статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии, назначаемые в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, исчисляются из их денежного довольствия. При этом для исчисления им пенсии (в частности, за выслугу лет) учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, должностной оклад, оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Аналогичные положения содержатся в пункте 8 и подпункте "б" пункта 9 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, применяемого во взаимосвязи с упомянутым Законом Российской Федерации.
Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел, являющееся основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей, устанавливается на основании Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в части 4 статьи 2 которого закреплено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, тогда как размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.
С учетом этого оспариваемое Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878 принято в рамках предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий. Аналогичным образом - в порядке делегированного регулирования - приняты приказ МВД России от 16 июня 2025 года N 373 "Об установлении размеров месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и действовавший на момент увольнения заявителя одноименный приказ МВД России от 30 октября 2023 года N 813.
Таким образом, правовое регулирование, предусмотренное статьей 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878, а также названными ведомственными актами МВД России, направлено на установление единого порядка исчисления денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, замещающих соответствующие должности, и само по себе каких-либо правил определения денежного довольствия для целей пенсионного обеспечения указанных лиц не содержит.
3. Особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 гражданами Российской Федерации, проходившими военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики после 7 апреля 2014 года включительно и уволенными с такой службы, установлены Федеральным законом от 13 июня 2023 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации" (пункт 2 статьи 1). Названный Федеральный закон, закрепляя, помимо прочего, что пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Донецкой Народной Республики, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 статьи 2), а также устанавливая порядок назначения и выплаты пенсий в том числе указанной категории граждан (статья 3) и правила исчисления выслуги лет для назначения им пенсии (статья 4), каких-либо особенностей, касающихся определения размера денежного довольствия упомянутых лиц (и, в частности, их должностных окладов), учитываемого при исчислении размеров их пенсионных выплат, не предусматривает.
В силу этого применение в указанных целях нормативных правовых актов, определяющих в том числе размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым и нетиповым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечивает реализацию лицами, проходившими службу в органах внутренних дел Донецкой Народной Республики, права на пенсию (в частности, пенсию за выслугу лет).
4. Таким образом, оспариваемое Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878 - при его применении во взаимосвязи с нормативными положениями, регламентирующими пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел (включая лиц, проходивших службу в указанных органах Донецкой Народной Республики), - не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, который, не являясь сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации и замещая в период службы в органах внутренних дел Донецкой Народной Республики должность, не относящуюся к типовым и соотносимую с должностью, указанной в приказе МВД России от 30 октября 2023 года N 813, был обеспечен пенсией за выслугу лет, исчисленной с учетом суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сотрудников органов внутренних дел, находящихся в аналогичном служебном положении.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ярлыкова Евгения Константиновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН