КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2024 г. N 2965-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ РЕГИОНАЛЬНОГО
ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "ПАРТИЯ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИИ"
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ПУНКТОМ 14.2 СТАТЬИ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВНЫХ
ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ЧАСТЬЮ 9
СТАТЬИ 33 ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОДЕКСА ГОРОДА МОСКВЫ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
заслушав сообщение судьи А.Н. Кокотова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в городе Москве,
установил:
1. Региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" в городе Москве оспаривает конституционность пункта 14.2 статьи 35 "Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями" Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а фактически - двух его первых предложений о том, что организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 данной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован, при этом основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 данной статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В жалобе также ставится под сомнение конституционность части 9 статьи 33 "Представление в организующую выборы избирательную комиссию документов по выдвижению списков кандидатов в депутаты" Избирательного кодекса города Москвы (Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38), а фактически - ее первого предложения, устанавливающего, что основаниями для отказа в заверении списков кандидатов являются отсутствие документов, предусмотренных частями 1 и 4 данной статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", статьями 28, 29 и 31 данного Кодекса.
Как следует из представленных материалов, постановлением Московской городской Думы от 5 июня 2024 года N 56 были назначены выборы депутатов данного законодательного органа восьмого созыва на 8 сентября 2024 года. Согласно календарному плану мероприятий по подготовке и проведению этих выборов, утвержденному Московской городской избирательной комиссией, выдвижение кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам и представление в названную комиссию списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по одномандатным избирательным округам, и прилагаемых к ним документов осуществлялось в сроки с 7 июня по 6 июля 2024 года.
19 июня 2024 года региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России" в городе Москве (далее - региональное отделение) в Московскую городскую избирательную комиссию представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы, выдвинутых данным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам. Названная комиссия решением от 21 июня 2024 года отказала в заверении списка на том основании, что представленный данным избирательным объединением список кандидатов на бумажном носителе не соответствует требованиям части 3 статьи 33 Избирательного кодекса города Москвы, поскольку не заверен печатью избирательного объединения; кроме того, копия документа о государственной регистрации регионального отделения заверена неуполномоченным лицом.
Региональное отделение обратилось в суд с административным иском, требуя признать указанное решение незаконным и возложить на Московскую городскую избирательную комиссию обязанность заверить список кандидатов. Решением Московского городского суда от 1 июля 2024 года в удовлетворении иска отказано, с чем согласились вышестоящие суды (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 июля 2024 года и кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2024 года).
По мнению регионального отделения, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 18, 19, 32 (часть 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему буквальному смыслу и по смыслу, придаваемому им на практике, они влекут безусловный отказ избирательной комиссии в заверении списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам в случае, если в представленных избирательным объединением документах избирательной комиссией были выявлены формальные ошибки, о которых избирательное объединение не было вовремя уведомлено, в силу чего не получило возможности до принятия решения по вопросу о заверении списка кандидатов исправить эти ошибки в разумный срок.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3), а граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, часть 2). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данное право относится к основным политическим правам, определяющим конституционно-правовой статус гражданина, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Особенностями избирательных прав обусловлена необходимость обеспечения их надлежащих гарантий на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом сообразно предписаниям Конституции Российской Федерации, ее статей 1, 2, 3, 17, 18, 19, 32, 55 и 60 (постановления от 25 февраля 2004 года N 4-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 24 марта 2020 года N 12-П и др.).
Правовое регулирование избирательных отношений и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя (статья 71, пункт "в"; статья 72, пункт "н" части 1; статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), который, согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, обязан учитывать природу народного представительства и конституционное предназначение выборов в демократическом правовом государстве, соблюдать общепризнанные принципы всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права, обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов, и избегать необоснованного ограничения электоральной политической конкуренции (постановления от 16 июня 2006 года N 7-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 декабря 2015 года N 34-П, от 23 октября 2020 года N 43-П и от 5 марта 2021 года N 6-П). Следовательно, регулирование порядка и условий выдвижения и регистрации кандидатов на выборах - в том числе в части определения состава сведений, которые должны быть сообщены в избирательную комиссию о лицах, изъявивших желание баллотироваться, а также порядка и сроков представления этих сведений - должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям правовой определенности и не носить характера избыточных, чрезмерных ограничений, создающих, вопреки конституционному принципу равенства, произвольные препятствия для свободы деятельности политических партий и реализации избирательных прав граждан (постановления от 23 октября 2020 года N 43-П и от 12 марта 2021 года N 6-П, Определение от 15 сентября 2016 года N 1742-О).
2.1. Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). При этом субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на их территории, и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 34-П).
Определяя порядок выдвижения избирательным объединением кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам списком, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (подпункты "а", "г" пункта 14.1 и пункт 14.2 статьи 35) и конкретизирующие его положения Избирательного кодекса города Москвы (часть 3, пункт 1 части 4 и часть 9 статьи 33) закрепляют перечень документов, подлежащих представлению в избирательную комиссию в случае такого выдвижения (в частности, список кандидатов по одномандатным избирательным округам, заверенный печатью избирательного объединения, и нотариально удостоверенная или заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения), а также устанавливают, что избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов или отказывает в его заверении, основаниями для чего являются отсутствие документов, предусмотренных законом, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных законом. Следовательно, обязывая избирательную комиссию принять - в условиях ограниченного ввиду особенностей рассматриваемого этапа избирательного процесса срока - мотивированное решение по вопросу о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, законодательство вместе с тем возлагает ответственность за представление необходимых для принятия такого решения документов на избирательное объединение, которое, будучи инициатором выдвижения кандидатов, чье пассивное избирательное право во многом зависит от правомерности и надлежащего юридического оформления решений и действий избирательного объединения, отвечает за качество, полноту и достоверность этих документов.
При этом Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, в частности, предусмотрено, что:
в целях организации приема и проверки документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов, организующая выборы избирательная комиссия определяет порядок приема документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, создает рабочую группу по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений (пункт 2.1);
после приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, для регистрации кандидата, списка кандидатов, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях - справка о приеме документов (примерные формы подтверждений и справки для случаев приема документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, для заверения списков кандидатов, приведены в приложениях N 5 - 10 к данным Методическим рекомендациям); в подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов; в соответствующем подтверждении о получении документов также рекомендуется уведомлять кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения о дате и времени рассмотрения избирательной комиссией вопроса о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо о рассмотрении вопроса об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках, о регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 4.5);
в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О политических партиях" в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках; уведомление о недостатках в представленных документах на этапе выдвижения кандидатов, списка кандидатов позволит кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения либо устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо, устранив все выявленные недостатки, представить пакет документов повторно в организующую выборы избирательную комиссию в пределах периода выдвижения (пункт 4.6).
2.2. Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что применительно к пункту 14.2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - не содержащему указания на обязанность избирательной комиссии в случае выявления ошибок (опечаток) в документах, представленных избирательным объединением для заверения выдвинутого им списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, извещать о таких недостатках соответствующее избирательное объединение до принятия постановления о заверении списка (об отказе в заверении), с тем чтобы оно имело возможность для их своевременного устранения, - необходимо учитывать генеральную (общую) обязанность избирательных комиссий обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации (пункт 3 статьи 20 того же Федерального закона). Эта обязанность подразумевает ответственное отношение избирательных комиссий к исполнению возложенных на них полномочий, сопряженное с эффективной заботой о создании необходимых условий для надлежащего участия политических партий в выборах, и тем самым не исключает - в случае своевременного выявления отмеченных ошибок (опечаток) - уведомления о них заинтересованных субъектов избирательного процесса (постановления от 12 марта 2021 года N 6-П и от 7 июня 2023 года N 31-П, Определение от 31 октября 2023 года N 2994-О). Игнорирование же этой обязанности не согласуется - в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и с конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти при подготовке и проведении выборов (постановления от 13 апреля 2017 года N 11-П, от 12 марта 2021 года N 6-П и от 17 ноября 2022 года N 50-П).
Таким образом, оспариваемые региональным отделением нормы, взятые в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, предполагают, что вопросы о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и о возможности уведомления избирательного объединения об ошибках, допущенных в представленных им для заверения такого списка документах, разрешаются избирательными комиссиями и судами на основе всестороннего изучения фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих правоотношений.
Поэтому данные законоположения не могут расцениваться как нарушающие конституционные права регионального отделения в указанном им аспекте. Проверка же полноты выяснения правоприменительными органами необходимых фактических обстоятельств, равно как и оценка ошибок, допущенных в представленных региональным отделением в избирательную комиссию документах, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в городе Москве, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН