КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2025 г. N 2613-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ПОРШНЕВА ДМИТРИЯ ВИКТОРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 5 СТАТЬИ 33 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ПУНКТОМ 19
СТАТЬИ 32 ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОДЕКСА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
заслушав сообщение судьи А.Н. Кокотова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина Д.В. Поршнева,
установил:
1. Гражданин Д.В. Поршнев оспаривает конституционность следующих законоположений:
пункта 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 данной статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить в избирательную комиссию лично; эти документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных Федеральным законом;
пункта 19 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области (Закон Псковской области от 1 августа 2003 года N 295-ОЗ), а фактически - лишь его абзаца первого, который, по сути, воспроизводит пункт 5 статьи 33 названного Федерального закона.
Как следует из представленных и иных материалов, Д.В. Поршнев был выдвинут политической партией в качестве кандидата на досрочных выборах главы муниципального образования, назначенных на 8 сентября 2024 года. В июле того же года представителем заявителя - гражданкой П., действовавшей на основании нотариально удостоверенной доверенности, в территориальную избирательную комиссию представлены документы для уведомления о выдвижении Д.В. Поршнева кандидатом на указанных выборах. Избирательная комиссия известила заявителя о недостатках в этих документах, а впоследствии постановлением от 27 июля 2024 года отказала в его регистрации в качестве кандидата, основанием для чего послужило непредставление им лично необходимых документов и отсутствие сведений о наличии обстоятельств, при которых допускается представление документов иным лицом по просьбе кандидата.
Решением Гдовского районного суда Псковской области от 12 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 23 августа 2024 года и кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 4 сентября 2024 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Д.В. Поршнева о признании незаконным и отмене названного постановления.
Оспаривая данное постановление избирательной комиссии, заявитель ссылался на отсутствие у него возможности лично представить в нее документы о выдвижении в связи с прохождением военной службы по контракту в зоне специальной военной операции и на то, что ему было отказано в предоставлении отпуска для этой цели, а также на наличие у него статуса "ветеран боевых действий". Однако суды, установив, что документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, были представлены не лично Д.В. Поршневым, а наличие оснований для представления этих документов иным лицом не подтверждено, признали правомерным отказ избирательной комиссии в регистрации заявителя в качестве кандидата на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом судами также отмечено, что документы, свидетельствующие об отсутствии у заявителя возможности лично прибыть в избирательную комиссию, им не представлены.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2025 года Д.В. Поршневу было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам этого суда.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку исключают возможность представления в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидата, который проходит военную службу по контракту в зоне боевых действий, не кандидатом лично, а иным лицом.
2. Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя, который обязан учитывать природу народного представительства и конституционное предназначение выборов в демократическом правовом государстве, соблюдать общепризнанные принципы всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права, обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов, и избегать необоснованного ограничения электоральной политической конкуренции.
Законы субъекта Российской Федерации, в свою очередь, выступают в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, носят вторичный характер и производны от базового правового регулирования, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Из приведенных конституционных положений и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что регулирование порядка и условий выдвижения и регистрации кандидатов на выборах должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям правовой определенности и не носить характера избыточных, чрезмерных ограничений, создающих, вопреки конституционному принципу равенства, произвольные препятствия для реализации избирательных прав граждан, исключающие возможность выдвижения кандидатами граждан, в отношении которых Конституцией Российской Федерации и в соответствии с нею Федеральным законом не установлены ограничения данного права. Причем именно на федеральном законодателе прежде всего лежит обязанность закрепить основные условия реализации гражданами пассивного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к каковым относятся и условия выдвижения граждан кандидатами на данных выборах (постановления от 22 декабря 2015 года N 34-П, от 23 октября 2020 года N 43-П, от 12 марта 2021 года N 6-П и др.; определения от 15 сентября 2016 года N 1742-О и от 12 ноября 2024 года N 2965-О).
3. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривая, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом, определяет общие для всех видов выборов условия выдвижения кандидатов, о котором в установленном законом порядке уведомляется избирательная комиссия (пункт 1 статьи 32 и пункт 1 статьи 33). Избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться; вместе с заявлением представляются определенные данным Федеральным законом документы, которые по общему правилу кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить в избирательную комиссию лично (пункты 2, 2.2, 3, 3.1 и 5 статьи 33). Аналогичные положения воспроизведены в пункте 19 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области, также предписывающем кандидату лично представлять в избирательную комиссию документы, необходимые для уведомления о выдвижении, и содержащем исключение из этого общего правила.
Требование о личной подаче гражданином в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидатом в качестве общего правила направлено на то, чтобы подчеркнуть высокую степень ответственности, которую принимает на себя гражданин, изъявивший желание баллотироваться по соответствующему избирательному округу; обеспечить с самого начала избирательной кампании непосредственное взаимодействие кандидата и избирательной комиссии с целью создания условий для реализации им своих прав; исключить возможные злоупотребления на данной стадии избирательного процесса. Необходимость же закрепления законодателем перечня случаев, позволяющих отступить от этого общего правила, продиктована в том числе его обязанностью предусмотреть порядок реализации права на выдвижение кандидатуры на выборах теми обладающими пассивным избирательным правом гражданами, которые в силу объективных обстоятельств лишены возможности исполнить предусмотренную пунктом 5 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязанность лично представить в избирательную комиссию необходимые для выдвижения документы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 34-П).
Пункт 5 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с учетом его конституционно-правового смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 22 декабря 2015 года N 34-П, закрепляя обязанность кандидата представить в избирательную комиссию документы лично, допускает, что в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находится под домашним арестом, по его просьбе представить необходимые документы в избирательную комиссию может иное лицо при условии надлежащего подтверждения волеизъявления гражданина баллотироваться в соответствующем избирательном округе путем удостоверения подлинности его подписи на заявлении в письменной форме.
Таким образом, оспариваемое положение федерального законодательства, рассматриваемое с учетом ранее сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций применительно к неурегулированному нормативно вопросу о представлении в избирательную комиссию документов для выдвижения в качестве кандидата гражданина, в отношении которого судом избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, исходит из того, что представление документов не кандидатом лично, а иным лицом допускается - в рамках действующей в настоящее время системы нормативного регулирования - именно при объективном отсутствии у гражданина возможности лично представить документы в избирательную комиссию, что обусловливается такими обстоятельствами, которые возникают помимо его воли и не могут быть заранее соотнесены с периодом проведения выборов.
3.1. Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления; особенности правового положения военнослужащих, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 9). При этом в силу предписаний пункта 1 статьи 45 и подпункта "д" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также пункта 1 статьи 18 и подпункта "д" пункта 5 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237) военнослужащий в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе имеет право либо на увольнение с военной службы, либо на ее приостановление.
В качестве гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в целях обеспечения возможности реализации военнослужащими пассивного избирательного права предусматривает, что командир воинской части, в которой служит зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязан по рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от службы в любой день и на любое время в течение этого срока (пункт 1 статьи 41). В свою очередь, пункт 17 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает, что военнослужащему, зарегистрированному в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидата на замещаемую посредством прямых выборов должность, по его желанию предоставляется отпуск без сохранения денежного довольствия со дня регистрации военнослужащего в качестве кандидата до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов, а при досрочном выбытии - до дня выбытия.
Такое регулирование, продиктованное спецификой соответствующей стадии проведения выборов, предполагающей наиболее активное участие кандидата в избирательной кампании, учитывает, что приобретение статуса зарегистрированного кандидата обусловливает возникновение юридически значимых связей такого кандидата с иными субъектами избирательного процесса (избирателями, избирательными комиссиями, средствами массовой информации), которые до регистрации гражданина, в том числе военнослужащего, в качестве кандидата еще не сформированы. В связи с этим указанная гарантия предоставляется именно с момента регистрации в качестве кандидата, что, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, не нарушает конституционных прав граждан и не лишает возможности кандидата заниматься подготовкой к участию в выборах в свободное от исполнения служебных обязанностей время (Определение от 1 июня 2010 года N 784-О-О).
Следовательно, действующее нормативное регулирование определяет возможные последствия регистрации гражданина-военнослужащего в качестве кандидата на выборах и его избрания по результатам соответствующих выборов, но вместе с тем не устанавливает особенностей порядка выдвижения военнослужащих в качестве кандидатов (в том числе в части предусмотренного оспариваемыми законоположениями требования о личном представлении документов в избирательную комиссию). Из этого вытекает, что военнослужащим, равно как и иным категориям лиц, не названным в пункте 5 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", надлежит лично представлять в избирательную комиссию необходимые для выдвижения кандидатом документы.
3.2. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении, а если условия не являются равными, то законодатель вправе, а в некоторых случаях обязан устанавливать для них различный правовой статус, процедуры и механизмы реализации их прав и свобод, принимая во внимание, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, ее статьи 55 (часть 3), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а для достижения этих целей используются соразмерные правовые средства (постановления от 16 июня 2006 года N 7-П, от 10 октября 2024 года N 45-П, от 18 марта 2025 года N 12-П и др.).
Отсутствие в действующем законодательстве положений о представлении в избирательную комиссию необходимых документов не лично военнослужащим (в частности, военнослужащим - участником боевых действий), выдвигающимся в качестве кандидата на выборах, а иным лицом само по себе не свидетельствует о невозможности соблюдения соответствующего требования, поскольку в этих целях военнослужащий не лишен возможности воспользоваться предоставляемыми в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (статья 11) и Положением о порядке прохождения военной службы (статьи 28, 29 и 31) отпусками, в том числе основным отпуском, продолжительность которого, по общему правилу, позволяет соотнести его со временем представления в избирательную комиссию документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата.
При этом специфика военной службы не может не оказывать воздействия на фактическую реализацию военнослужащим своего пассивного избирательного права в данном аспекте с учетом того, что в силу статьи 59 (часть 1) Конституции Российской Федерации защита Отечества, являющаяся одной из целей военной службы, признается не только конституционной обязанностью, но и прежде всего долгом гражданина Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта, которые включают в себя среди прочего обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 32).
По смыслу статей 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации военная служба как особый вид федеральной государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять свои обязанности, которые предполагают необходимость решения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Характер военной службы обусловлен ее специфическим назначением - защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, что, согласно части первой статьи 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих", составляет существо воинского долга, предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года N 6-П, от 29 марта 2019 года N 16-П и др.; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 года N 216-О, от 13 января 2022 года N 2-О и др.).
Соответственно, применительно к реализации военнослужащим пассивного избирательного права на этапе его выдвижения в качестве кандидата и к решению вопроса о предоставлении ему отпусков в целях представления необходимых документов в избирательную комиссию не могут не учитываться цели выполнения задач по обеспечению обороны страны и безопасности государства, приобретающие особое значение в условиях специального правового регулирования отношений по реализации воинской обязанности и прохождению военной службы в период мобилизации, обусловливающего, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь необходимость поддержания такого уровня комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации кадрами, который обеспечивал бы сохранение боеспособности воинских подразделений в конкретных исторических условиях и возможность эффективного выполнения стоящих перед ними задач (определения от 12 марта 2024 года N 551-О, от 24 декабря 2024 года N 3338-О, от 28 января 2025 года N 290-О и др.).
3.3. Таким образом, оспариваемые законоположения не предусматривают особого порядка представления военнослужащим в избирательную комиссию необходимых для выдвижения в качестве кандидата документов, и потому они должны быть представлены им лично. Такое правовое регулирование, рассматриваемое в системной связи с иными нормативными предписаниями и с учетом того, что военнослужащий не лишен возможности выполнить данное требование лично, само по себе не может расцениваться как создающее произвольные препятствия для реализации избирательных прав граждан или исключающее возможность выдвижения военнослужащих в качестве кандидатов на выборах.
Следовательно, оспариваемые законоположения не нарушают конституционных прав заявителя в обозначенном им аспекте.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Поршнева Дмитрия Викторовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН