КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2025 г. N 1907-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
НИКУЛИНОЙ ОЛЬГИ МИХАЙЛОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ПОДПУНКТОМ "А" ПУНКТА 1 УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ВЫПЛАТАХ ЛИЦАМ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ УХОД ЗА ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ И ИНВАЛИДАМИ
С ДЕТСТВА I ГРУППЫ" И ПОДПУНКТОМ "Е" ПУНКТА 5 ПРАВИЛ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ВЫПЛАТ ТРУДОСПОСОБНЫМ ЛИЦАМ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ УХОД ЗА ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ В ВОЗРАСТЕ ДО 18
ЛЕТ ИЛИ ИНВАЛИДАМИ С ДЕТСТВА I ГРУППЫ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки О.М. Никулиной к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданка О.М. Никулина оспаривает конституционность следующих положений:
подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", которым установлены ежемесячные выплаты в размере 10 000 рублей для такой категории трудоспособных лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, как родитель (усыновитель) или опекун (попечитель), неработающие либо осуществляющие трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому;
подпункта "е" пункта 5 Правил осуществления ежемесячных выплат трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее также - Правила; утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года N 397), относящего к числу документов (сведений), на основании которых устанавливается ежемесячная выплата, сведения, подтверждающие отсутствие факта осуществления лицом, осуществляющим уход, работы и (или) иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; в случае осуществления ухода родителем (усыновителем), опекуном (попечителем), осуществляющим работу на условиях неполного рабочего времени, необходим документ о том, что работа осуществляется на условиях неполного рабочего времени.
Как следует из материалов жалобы, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отказал заявительнице, имеющей статус индивидуального предпринимателя, в назначении с 1 января 2024 года ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ухода за дочерью 2017 года рождения, которая является ребенком-инвалидом. Суды общей юрисдикции подтвердили правильность такого отказа, сославшись в том числе на оспариваемые положения и посчитав, что представленные О.М. Никулиной документы не могут являться подтверждением того, что она осуществляет предпринимательскую деятельность на условиях неполного рабочего времени.
По мнению заявительницы, оспариваемые положения не соответствуют статьям 7 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 39 (часть 1), 55 (часть 2) и 75 (часть 7) Конституции Российской Федерации, поскольку при определении условий предоставления ежемесячных выплат в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом устанавливают необоснованные различия в зависимости от вида занятости родителей, что приводит к дискриминации тех из них, кто имеет статус индивидуального предпринимателя. Кроме того, О.М. Никулина просит отменить основанные на данных положениях судебные постановления по ее делу, как не соответствующие Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В дополнение к предусмотренным законодательством мерам социальной поддержки и в целях создания условий, позволяющих обеспечить полноценный уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 были установлены ежемесячные выплаты для трудоспособных лиц, в связи с осуществлением такого ухода прекративших трудовую или иную оплачиваемую деятельность (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2021 года N 2199-О, от 31 октября 2023 года N 2790-О и от 14 ноября 2023 года N 3011-О).
Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2023 года N 912 пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 был изложен в новой редакции, которой были изменены условия предоставления ежемесячной выплаты для родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей) соответствующих категорий инвалидов: с 1 января 2024 года они могли претендовать на данную выплату не только как неработающие, но и как осуществляющие трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому (подпункт "а" названного пункта). Соответствующие изменения были внесены и в Правила осуществления ежемесячных выплат трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденные Правительством Российской Федерации во исполнение полномочия, делегированного пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175. Подпунктом "е" пункта 5 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2024 года N 134) к числу документов (сведений), на основании которых устанавливается ежемесячная выплата, наряду со сведениями, подтверждающими отсутствие факта осуществления лицом, обеспечивающим уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы, работы и (или) иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию, были отнесены документы о том, что работа осуществляется родителем (усыновителем), опекуном (попечителем) на условиях неполного рабочего времени, представляемые в случае совмещения такого ухода с работой на условиях неполного рабочего времени. Тем самым названной категории получателей ежемесячной выплаты на период осуществления ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы была обеспечена материальная поддержка, в установленном объеме компенсирующая отсутствие дохода от трудовой деятельности, который был бы гарантирован в случае ее продолжения на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.
Такое правовое регулирование установлено с учетом ситуации на рынке труда, специфики добровольно выбираемых гражданами форм реализации права на труд и правовых последствий такого выбора, в том числе исходя из особенностей правового статуса лиц, работающих по трудовому договору, которые - в отличие от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на свой риск, самостоятельно организующих работу по выполнению взятых на себя обязательств и регламентирующих продолжительность своего рабочего времени и степень нагрузки, - выполняют поручаемую им работу с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем определенных условий оплаты труда, а также соблюдении режима труда и отдыха.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в том числе применительно к правам граждан в сфере социальной защиты, включая меры, связанные с рождением и воспитанием детей, осуществлением ухода за ними, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 года N 1676-О-О, от 12 апреля 2011 года N 550-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1549-О, от 14 ноября 2023 года N 3011-О и др.).
При таких обстоятельствах оспариваемые заявительницей положения не могут рассматриваться как нарушающие ее конституционные права. Разрешение же поставленного О.М. Никулиной вопроса об отмене вынесенных по делу с ее участием судебных постановлений не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Никулиной Ольги Михайловны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН