КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2025 г. N 3278-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ИВАНОВА ВЯЧЕСЛАВА ЛЕОНТЬЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТАМИ 3 И 4 СТАТЬИ 30
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", А ТАКЖЕ ПУНКТОМ 2 СТАТЬИ 3
И ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СТРАХОВЫХ ПЕНСИЯХ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина В.Л. Иванова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин В.Л. Иванов оспаривает конституционность следующих норм:
пунктов 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые устанавливают порядок определения расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 года;
пункта 2 статьи 3 "Основные понятия, применяемые в целях настоящего Федерального закона" и части 1 статьи 4 "Лица, имеющие право на страховую пенсию" Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Как следует из представленных документов, при назначении заявителю досрочной страховой пенсии в связи с работой в плавсоставе в его общий трудовой стаж не был включен период учебы в высшем учебном заведении, а размер пенсии был определен без учета дохода от трудовой деятельности на территории Украины. В.Л. Иванов обратился в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о перерасчете пенсии, обосновывая нарушение своих прав тем, что они вытекают из Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан Государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и возникли до его денонсации Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ, а также ссылаясь на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств (заключено в городе Москве 14 января 1993 года). Правильность отказа в перерасчете размера пенсии подтверждена судами общей юрисдикции.
По мнению заявителя, оспариваемые положения вступают в противоречие со статьями 15 (части 1 и 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 - 3), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации, поскольку пункты 3 и 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не соответствуют международным соглашениям, а пункт 2 статьи 3 и часть 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" создают неравные условия пенсионного обеспечения для граждан Российской Федерации, замещавших одинаковые должности и выполнявших одни и те же трудовые обязанности в Российской Федерации и в иностранном государстве.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, а также определения размера пенсии, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Реализация права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", согласно части 1 статьи 4 которого при соблюдении предусмотренных им условий право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Одним из условий назначения страховой пенсии по старости (в том числе в связи с работой в плавсоставе) является наличие установленной продолжительности страхового стажа (часть 2 статьи 8 и пункт 9 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 2 статьи 3 и статье 11 названного Федерального закона определил понятие страхового стажа и периоды, которые подлежат включению в страховой стаж. Определяя страховой стаж как учитываемую при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 14 июля 2022 года N 237-ФЗ, - в Пенсионный фонд Российской Федерации), а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, законодатель предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Такое же правило было закреплено в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и действовало в период работы заявителя в иностранном государстве.
С момента вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий (в том числе порядок подсчета общего трудового стажа как суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года (пункты 3 и 4 статьи 30), которые подлежат применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей ему (части 1 и 3 статьи 36).
Статья 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает несколько способов определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, а ее пункт 2 позволяет выбрать наиболее благоприятный для гражданина вариант исчисления размера пенсии. В частности, пункт 3 данной статьи устанавливает исчисление расчетного размера пенсии исходя из определенной в календарном порядке продолжительности общего трудового стажа с зачетом в него наряду с работой также некоторых иных периодов, к числу которых не отнесен период учебы в высших учебных заведениях. В пункте 4 этой же статьи установлена возможность исчисления расчетного размера пенсии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2001 года, - также исходя из продолжительности общего трудового стажа, в который включаются в том числе периоды обучения в высших учебных заведениях.
Следовательно, оспариваемые В.Л. Ивановым положения федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", будучи элементами правового механизма реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение, установлены с целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", направлены на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, формирование пенсионных прав граждан и приобретение ими права на получение страховой пенсии.
Таким образом, оспариваемые нормы не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, в деле которого, как следует из представленных судебных постановлений, судами разрешался вопрос о зачете периодов обучения и осуществления им до 18 июля 2016 года трудовой деятельности на территории Украины в страховой стаж не для определения права на пенсию, а для целей перерасчета размера установленной ему с 22 апреля 2016 года досрочной страховой пенсии по старости, который был определен пенсионным органом по наиболее выгодному для В.Л. Иванова варианту, предусмотренному пунктом 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Разрешение же вопроса о соответствии пунктов 3 и 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" международным договорам (соглашениям) Российской Федерации, к чему фактически сводятся требования заявителя применительно к данным нормам, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иванова Вячеслава Леонтьевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН