КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2025 г. N 3471-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ВОРОБЬЕВА ВИКТОРА ВИКТОРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВНЫХ
ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина В.В. Воробьева к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин В.В. Воробьев оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 15 мая 2024 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 мая 2024 года N 99-ФЗ):
подпункта "а" пункта 5 статьи 1, которым статья 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополняется пунктом 3.4, предусматривающим, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, прекратить статус иностранного агента;
подпункта "а" пункта 7 той же статьи, дополняющего статью 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" пунктом 1.7, согласно которому если в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, то кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда;
статьи 7, согласно которой часть 3 статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2020 года N 439-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" дополняется пунктом 10, предусматривающим, что не может претендовать на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий статус иностранного агента.
Заявитель также оспаривает конституционность Федерального закона от 15 мая 2024 года N 99-ФЗ по порядку его принятия.
Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, В.В. Воробьеву отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом на выборах депутатов представительного органа сельского поселения в связи с непредставлением им документов об исключении его из реестра иностранных агентов к моменту принятия данного решения.
Заявитель утверждает, что Федеральный закон от 15 мая 2024 года N 99-ФЗ не соответствует статьям 3 (часть 2), 32 (части 1 и 2), 94, 101 (часть 3) и 104 - 108 Конституции Российской Федерации по порядку принятия, поскольку, по его мнению, включение в текст проекта данного Федерального закона на этапе второго чтения оспариваемых законоположений противоречило его концепции. Кроме того, он полагает, что подпункт "а" пункта 5 и подпункт "а" пункта 7 статьи 1 и статья 7 оспариваемого Федерального закона не соответствуют Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 3, 19 (части 1 и 2), 32 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), поскольку лишают лиц, внесенных в реестр иностранных агентов, права быть избранными в органы публичной власти.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Согласно Федеральному закону от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее установленные виды деятельности, в том числе политическую деятельность, может быть признано иностранным агентом и включено в реестр иностранных агентов (части 1 и 2 статьи 1, статьи 2 - 5).
По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, возможность признания физических лиц, отвечающих приведенным признакам, иностранными агентами обусловлена тем, что такие лица реально вовлечены в соответствующую систему правоотношений, направлена на их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и призвана информировать получателей информации об объективном факте взаимосвязи таких лиц с иностранными источниками денежных средств и (или) иного имущества (Постановление от 8 апреля 2014 года N 10-П; определения от 29 сентября 2022 года N 2656-О, от 26 июня 2025 года N 1546-О и др.).
При этом Федеральный закон "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" устанавливает ограничения, согласно которым физическое лицо, включенное в реестр иностранных агентов (далее также - реестр), не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности, должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума, представителем общественности в квалификационных коллегиях судей, а также входить в органы управления государственных корпораций (часть 1 статьи 11).
В свою очередь, оспариваемые положения подпункта "а" пункта 5 статьи 1 и подпункта "а" пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 15 мая 2024 года N 99-ФЗ урегулировали условия и порядок выдвижения и регистрации при проведении выборов кандидатов, являющихся иностранными агентами. Сами по себе эти законоположения не предусматривают ограничения права физических лиц, признанных иностранными агентами, быть избранными в органы публичной власти.
Федеральный закон "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" определяет порядок исключения лица из реестра иностранных агентов: лицо, прекратившее осуществление деятельности, послужившей основанием для его включения в реестр, и (или) получение иностранного финансирования, иной помощи, вправе подать в уполномоченный орган заявление в установленной форме об исключении его из реестра (часть 3 статьи 8). При этом физическое лицо, впервые включенное в реестр, имеет право подать в уполномоченный орган заявление в свободной форме об исключении из реестра с приложением подтверждения прекращения обстоятельств, послуживших основанием для включения в реестр, а решение по данному заявлению принимается руководителем уполномоченного органа или заместителем руководителя уполномоченного органа не позднее чем через тридцать рабочих дней (часть 8 статьи 8).
Действующее правовое регулирование не препятствует лицу, включенному в реестр иностранных агентов и выдвинутому кандидатом на выборах, заблаговременно принять необходимые меры и обратиться с заявлением об исключении его из реестра иностранных агентов.
Таким образом, положения подпункта "а" пункта 5 статьи 1 и подпункта "а" пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 15 мая 2024 года N 99-ФЗ, рассматриваемые в действующей системе правового регулирования, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.
Что касается оспариваемой статьи 7 Федерального закона от 15 мая 2024 года N 99-ФЗ, то, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", применение судом данного законоположения в конкретном деле с участием заявителя представленными судебными актами не подтверждается.
Доводы заявителя о неконституционности Федерального закона от 15 мая 2024 года N 99-ФЗ по порядку принятия не могут быть признаны обоснованными, поскольку включение в текст проекта данного Федерального закона на этапе второго чтения оспариваемых заявителем законоположений согласовывалось с его концепцией, а именно урегулированием вопросов формирования органов публичной власти, в том числе порядка выдвижения и регистрации кандидатов на выборах, проводимых на территории Российской Федерации.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воробьева Виктора Викторовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН