КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2026 г. N 375-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
КУЗНЕЦОВА ВЛАДИМИРА ПАВЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ РЯДА НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина В.П. Кузнецова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин В.П. Кузнецов, которому в 2013 году были назначены трудовая (с 1 января 2015 года - страховая) пенсия по старости и пенсия за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего, оспаривает конституционность:
пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 749 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих", предписывающего Правительству Российской Федерации установить средневзвешенные индексы повышения денежного содержания лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих), для индексации пенсий за выслугу лет, назначенных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
пунктов 2 - 4 Правил индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 года N 346 "Об индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих"), закрепляющих порядок индексации указанных пенсий;
пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 года N 62 "Об установлении средневзвешенных индексов повышения денежного содержания лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих)", определяющих средневзвешенные индексы повышения денежного содержания лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих), для индексации пенсий за выслугу лет, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и порядок их применения;
подпункта "а" пункта 19 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления (утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 436н).
Как следует из представленных материалов, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отказал заявителю в перерасчете размера пенсии за выслугу лет исходя из нового размера месячного оклада федерального государственного гражданского служащего по замещаемой им перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы, который был установлен с 1 января 2023 года Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 749. Правильность отказа была подтверждена судами общей юрисдикции.
Заявитель полагает, что пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 749 противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет правоприменительным органам для индексации пенсий за выслугу лет применять средневзвешенные индексы повышения денежного содержания лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы, которые установило Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации в размере 2,25, ставя тем самым федеральных государственных гражданских служащих, получающих пенсию за выслугу лет, в неравное положение с теми федеральными государственными гражданскими служащими, которые выходят на пенсию, размер которой будет исчислен из нового размера месячного оклада федерального государственного гражданского служащего.
Противоречие статье 19 Конституции Российской Федерации оспариваемых положений Правил индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих и Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 года N 62 В.П. Кузнецов усматривает в том, что они позволяют правоприменительным органам при перерасчете размера получаемой пенсии за выслугу лет применять старые оклады федерального государственного гражданского служащего по ранее замещаемой им должности, проиндексированные при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих до 1 января 2023 года, а после указанной даты - средневзвешенный индекс повышения денежного 4 содержания лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы, - 2,25.
Оспариваемый подпункт "а" пункта 19 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, по мнению В.П. Кузнецова, противоречит статьям 39 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и судам общей юрисдикции при индексации страховой пенсии по старости пересматривать размер пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего (уменьшать размер), умаляя его право на получение назначенной пенсии за выслугу лет.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил исчисления их размеров, а также порядка их индексации, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (подпункт 11 пункта 1 статьи 52).
Такой федеральный закон пока не принят, и пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется на основании положений Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно статье 25 которого пенсии указанных лиц индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих с учетом положений статей 14 и 21 того же Федерального закона в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленное ему полномочие, Постановлением от 31 мая 2005 года N 346 утвердило Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, а Постановлением от 28 января 2022 года N 62 - во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 749 - установило средневзвешенные индексы повышения денежного содержания лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих), для индексации пенсий за выслугу лет, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Приведенное правовое регулирование, конкретизирующее законодательное предписание, направленное на повышение размера указанных пенсий в целях поддержания покупательной способности денежных доходов названной категории граждан, в равной мере распространяется на всех получателей пенсии за выслугу лет и не может рассматриваться как ущемляющее конституционные права заявителя.
Установление же иного порядка индексации пенсии за выслугу лет, равно как и проверка положений ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти, к числу которых относится приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 436н, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, определенную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Владимира Павловича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса Конституционному Суду Российской Федерации не подведомственно.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН