КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2025 г. N 1546-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
БАБИНЦА СЕРГЕЯ СЕРГЕЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 19.7.5-3 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ЧАСТЬЮ СЕДЬМОЙ
СТАТЬИ 29 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина С.С. Бабинца к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин С.С. Бабинец оспаривает конституционность следующих законоположений:
части 2 статьи 19.7.5-3 "Нарушение порядка деятельности общественного объединения, функционирующего без приобретения прав юридического лица" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 622-ФЗ, в соответствии с которым данная статья утратила силу) КоАП Российской Федерации;
части седьмой статьи 29.1 "Учет общественных объединений, которые функционируют без приобретения прав юридического лица, получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников и участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации" (утратила силу с 1 декабря 2022 года в связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ) Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Из представленных материалов следует, что постановлением судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 сентября 2022 года, оставленным без изменения судьями вышестоящих судов, С.С. Бабинец был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.5-3 КоАП Российской Федерации, и ему как должностному лицу - председателю общественного объединения, включенного распоряжением Минюста России от 10 июня 2022 года в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (далее - общественное объединение), было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей. Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило размещение общественным объединением в сети Интернет (в том числе 11 июня 2022 года и позднее) информации, которая не содержала указания на то, что она произведена и распространяется незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента, либо касается деятельности такого общественного объединения (далее - информация). Как отметили суды, в материалах дела имеются данные о том, что с 11 июня 2022 года С.С. Бабинцу было известно о включении 10 июня 2022 года общественного объединения в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента. Доводы защитника о том, что 11 июня 2022 года с 19 часов 30 минут до 20 часов 30 минут было проведено общее собрание членов общественного объединения, на котором принято решение о его ликвидации, были судами отклонены, поскольку по состоянию на 11 часов 27 минут того же дня информация этим общественным объединением распространялась, указание на статус незарегистрированного общественного объединения, выполняющего функции иностранного агента, отсутствовало.
По мнению С.С. Бабинца, оспариваемые законоположения, утратившие в настоящее время силу (при этом заявитель ссылается на то, что аналогичные нормы предусмотрены действующим законодательством), не соответствуют статьям 29 (часть 4), 30 (часть 1), 46 (часть 1) и 49 Конституции Российской Федерации, поскольку допускают произвольное определение момента возникновения обязанности по указанию на то, что те или иные материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности такого общественного объединения; не предусматривают периода для исполнения указанной обязанности после ее возникновения.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 апреля 2014 года N 10-П подчеркнул, что федеральный законодатель, реализуя принадлежащие ему правотворческие полномочия, должен заботиться о предоставлении гражданам максимально широких возможностей для использования гарантированных Конституцией Российской Федерации права на объединение и свободы деятельности общественных объединений и одновременно устанавливать такие правила, которые, не посягая на само их существо, способствовали бы достижению - на основе баланса частных и публичных начал - конституционно значимых целей, включая обеспечение общественного порядка и безопасности в интересах всех граждан, как являющихся учредителями, членами и (или) участниками общественных объединений, так и не принимающих участия в их деятельности.
Осуществляя регулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, федеральный законодатель предусмотрел в Федеральном законе "Об общественных объединениях" (в ранее действовавшей редакции) учет общественных объединений, которые функционируют без приобретения прав юридического лица, получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников и участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации (статья 29.1). По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в Постановлении от 8 апреля 2014 года N 10-П, внесение сведений о конкретных общественных объединениях, отвечающих приведенным признакам, в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, объективно обусловлено тем, что они реально вовлечены в установленную названным Федеральным законом систему правоотношений, и имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Согласно указанной статье общественное объединение, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, либо намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от данных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано уведомить об этом федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом государственной регистрации (часть первая); сведения, содержащиеся в представленных уведомлениях, составляют реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (часть четвертая);
в случае выявления общественного объединения, которое соответствует названным признакам и не подало уведомление в порядке, установленном частью первой этой же статьи, федеральный орган государственной регистрации включает данное общественное объединение в указанный реестр (часть пятая).
В силу части седьмой статьи 29.1 названного Федерального закона материалы, производимые и (или) распространяемые общественным объединением, включенным в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, материалы, направляемые таким общественным объединением в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, информация, касающаяся деятельности такого общественного объединения, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности такого общественного объединения.
Для обеспечения исполнения этой обязанности федеральным законодателем, среди прочего, была введена административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 19.7.5-3 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 622-ФЗ), согласно которой производство общественным объединением, включенным в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, материалов или их распространение либо направление таким общественным объединением материалов в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные или иные организации без указания на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой. При этом в силу статьи 26.1 данного Кодекса по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, часть седьмая статьи 29.1 Федерального закона "Об общественных объединениях" и часть 2 статьи 19.7.5-3 КоАП Российской Федерации, рассматриваемые во взаимосвязи с иными положениям ранее действовавшего нормативного правового регулирования, не содержат неопределенности и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права С.С. Бабинца в обозначенном в жалобе аспекте.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бабинца Сергея Сергеевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН