КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2025 г. N 1547-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ЛЕОНТЬЕВА МИХАИЛА ЛЕОНИДОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТАМИ 8 И 12 СТАТЬИ 37 И ПОДПУНКТАМИ
"А", "В", "Г", "Ж", "З" ПУНКТА 6.4 СТАТЬИ 38
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", А ТАКЖЕ ПУНКТОМ 8 СТАТЬИ 21 ЗАКОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОВЕТОВ
ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина М.Л. Леонтьева к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин М.Л. Леонтьев оспаривает конституционность следующих законоположений:
пунктов 8 и 12 статьи 37 "Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума" и подпунктов "а", "в", "г", "ж", "з" пункта 6.4 статьи 38 "Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума" Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
пункта 8 статьи 21 "Право выдвижения кандидатов" Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга".
Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, М.Л. Леонтьеву отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации его в качестве кандидата на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления. Суды установили, что в нарушение установленных требований на одном из подписных листов имелись исправления и он не содержал всех необходимых сведений; кроме того, заявитель, самостоятельно собиравший подписи в поддержку своего выдвижения, при заверении подписных листов своей подписью (в качестве лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей) вместо своих полных фамилии, имени и отчества указал "Леонтьев М.Л.", в связи с чем все 20 собранных им подписей являлись недействительными. Наряду с этим суды сослались на то, что сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах представлены в избирательную комиссию за пределами предусмотренного для этого срока. Суды также подчеркнули, что заявителем не представлено документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда до дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата.
По мнению М.Л. Леонтьева, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 17, 23 и 32 Конституции Российской Федерации, поскольку требуют предоставления кандидатом избыточных сведений, допускают признание подписей избирателей недействительными по формальным основаниям, не связанным с достоверностью подписей, устанавливают недостаточный срок сбора подписей и тем самым вводят необоснованные препятствия реализации пассивного избирательного права.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.
Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 34-П).
Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает в статье 37, в частности, требования к форме подписных листов для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата (пункт 8) и предусматривает, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).
Заверяя подписной лист, сборщик подписей (в том числе в случае осуществления таких функций самим кандидатом), по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения; с учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года N 2265-О).
В свою очередь, пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, в частности, что недействительными признаются: подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата (подпункт "а"); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт "в"); подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с названным Федеральным законом (подпункт "г"); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт "ж"); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт "з"). При этом недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является одним из оснований отказа в регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Такое законодательное регулирование не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя, который, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей. При этом решения по вопросам проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, должны приниматься уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение прав (постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П, от 17 мая 2024 года N 23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1629-О-О, от 25 мая 2017 года N 1010-О, от 25 ноября 2020 года N 2840-О и др.).
Что касается пункта 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга", то согласно данному законоположению выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов. Такое регулирование основано на пункте 9 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения при выборах в органы местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней, и не может расцениваться как препятствующее совершению всех предусмотренных законом действий, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата, в установленный срок.
Следовательно, оспариваемые М.Л. Леонтьевым законоположения не нарушают его конституционных прав в указанном в жалобе аспекте.
Проверка же того, являлись ли представленные заявителем в избирательную комиссию подписи избирателей действительными и имелись ли основания для отказа в регистрации его в качестве кандидата, к чему, по существу, сводятся доводы М.Л. Леонтьева, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Леонтьева Михаила Леонидовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН