КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2025 г. N 448-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
УРАЗОВОЙ ЛАРИСЫ МИТРОФАНОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 13 ЗАКОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
"О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Л.М. Уразовой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданка Л.М. Уразова оспаривает конституционность части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", закрепляющей перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Заявительница, являясь ветераном труда, в 2012 году принята на учет в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно. Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, ей отказано в удовлетворении иска об установлении разумного срока исполнения требования данного Закона Воронежской области о выделении ей такого участка.
По мнению заявительницы, оспариваемое положение противоречит статье 7 Конституции Российской Федерации. В жалобе указано, что оно носит формальный характер, а названный Закон Воронежской области в соответствующей части фактически не действует.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в соответствии с целями социального государства гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не предусматривает конкретных способов и объемов такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.
Устанавливая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право вводить в сфере социальной защиты ветеранов труда дополнительные меры социальной поддержки (пункт 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"). К их числу относится в том числе и бесплатное предоставление в собственность гражданам названной категории земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Сама правовая природа этого инструмента как дополнительной меры социальной поддержки, а также то обстоятельство, что его реализация обеспечивается за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, обусловливают наделение законодателя субъекта Российской Федерации широкой свободой усмотрения в вопросе определения обстоятельств, наличие которых необходимо для осуществления признанного за гражданином права на бесплатное предоставление земельного участка. Правовое регулирование соответствующих отношений осуществляется законодателем с учетом реальных финансово-экономических и иных имеющихся в распоряжении субъекта Российской Федерации возможностей, поэтому установление модели, которая не предусматривает таких параметров, как, например, конкретный срок передачи земельного участка, - исходя из того, что их бесплатное предоставление Конституцией Российской Федерации не гарантируется (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года N 633-О, от 16 мая 2024 года N 1122-О и др.), - находится в пределах его дискреционных полномочий. Вопросы же практической реализации мер социальной поддержки относятся к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах факт длительного непредоставления земельного участка сам по себе не свидетельствует о нарушении оспариваемой нормой конституционных прав заявительницы, которая относится к перечисленным в ней категориям граждан и сохраняет признанное за ней ранее право на получение недвижимого имущества.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Уразовой Ларисы Митрофановны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН