КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2025 г. N 281-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ПСКОВСКОГО
РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКАЯ
ОБЪЕДИНЕННАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "ЯБЛОКО" НА НАРУШЕНИЕ
ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТАМИ 14 И 15 СТАТЬИ 35
И ПУНКТОМ 32 СТАТЬИ 38 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВНЫХ
ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",
А ТАКЖЕ ПУНКТАМИ 10 И 14 СТАТЬИ 32 И ПУНКТОМ 20 СТАТЬИ 36
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОДЕКСА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Псковского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" (далее также - Псковское РО РОДП "Яблоко", Региональное отделение) оспаривает конституционность следующих законоположений:
пунктов 14 и 15 статьи 35 "Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями" и пункта 32 статьи 38 "Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума" Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
пунктов 10 и 14 статьи 32 "Представление документов о выдвижении кандидатов, единых списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, в избирательные комиссии" и пункта 20 статьи 36 "Регистрация кандидата, единого списка кандидатов" Избирательного кодекса Псковской области (Закон Псковской области от 1 августа 2003 года N 295-оз).
Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, Псковскому РО РОДП "Яблоко" было отказано в удовлетворении административного искового заявления, в частности о признании незаконным отказа в заверении единого списка кандидатов, выдвинутого на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления, назначенных постановлением избирательной комиссии от 19 июня 2023 года на 10 сентября 2023 года. Как установили суды, решением Конференции Регионального отделения был выдвинут единый список кандидатов, в состав которого наряду с иными лицами входил гражданин К., однако в избирательную комиссию 20 июля 2023 года были представлены единый список кандидатов, не включавший К., и решение Бюро Псковского РО РОДП "Яблоко" от 18 июля 2023 года об исключении этого гражданина из названного списка по причине отсутствия его заявления о согласии баллотироваться. В связи с этим, а также поскольку в силу устава Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" и решения Конференции Регионального отделения Бюро Псковского РО РОДП "Яблоко" было наделено полномочиями вносить изменения в единый список кандидатов только после его представления в избирательную комиссию, суды признали отказ в заверении данного списка правомерным. Кроме того, суды отклонили доводы заявителя о необходимости его уведомления о выявленных избирательной комиссией недостатках в представленных документах и его ссылки на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2023 года N 31-П, подчеркнув, что основанием для отказа в заверении единого списка кандидатов послужило именно отсутствие указанного в законе документа (единого списка кандидатов, выдвинутого Конференцией Регионального отделения), а не ненадлежащее оформление документов или неполнота каких-либо сведений. При этом суды также отметили, что названное основание для отказа в заверении единого списка кандидатов не являлось очевидным для избирательной комиссии, поскольку его выявление требовало изучения устава политической партии, и носило неустранимый характер с учетом представления документов для выдвижения единого списка кандидатов в последний день установленного срока.
По мнению Псковского РО РОДП "Яблоко", оспариваемые законоположения противоречат статьям 1, 2, 15, 17 - 19, 30, 32, 55, 56, 75.1 и 130 Конституции Российской Федерации, поскольку препятствуют избирательному объединению в исключении кандидата из единого списка кандидатов до представления этого списка в избирательную комиссию для заверения, позволяют признавать единый список кандидатов, из которого по решению избирательного объединения был исключен кандидат, не представленным в избирательную комиссию и допускают принятие избирательной комиссией решения об отказе в заверении единого списка кандидатов без уведомления избирательного объединения об обнаруженных недостатках.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.
Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). При этом субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 34-П).
Определяя порядок выдвижения списков кандидатов избирательным объединением, названный Федеральный закон (пункт 14 статьи 35), а также конкретизирующие его положения Избирательного кодекса Псковской области (пункт 10 статьи 32) устанавливают, что избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, или отказывает в его заверении, основанием для чего является, в частности, отсутствие документов, указанных в законе. В силу тех же законоположений отсутствие документов кандидата (в частности, отсутствие заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу) является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
После представления в избирательную комиссию списка кандидатов (в том числе единого списка кандидатов), как следует из пункта 15 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и взаимосвязанного с ним пункта 14 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области, в состав списков и в порядок размещения в них кандидатов не допускается внесение изменений, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. При этом указанные Федеральный закон (пункт 32 статьи 38) и Кодекс (пункт 20 статьи 36) прямо закрепляют право избирательного объединения в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов, по общему правилу, не позднее чем за 15 дней до дня голосования.
Следовательно, оспариваемые законоположения, регламентируя порядок выдвижения списков кандидатов и устанавливая возможность изменения его состава, в том числе по инициативе избирательного объединения, после представления в избирательную комиссию документов, необходимых для заверения этого списка, не могут расцениваться как нарушающие в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права заявителя, которому было отказано в заверении единого списка кандидатов в связи с тем, что решение об исключении из этого списка одного из кандидатов было принято не имеющим на то полномочий органом (Бюро Регионального отделения).
Разрешение же вопроса о квалификации допущенного при выдвижении единого списка кандидатов нарушения (в том числе в части наличия у Бюро Псковского РО РОДП "Яблоко" полномочий на внесение изменений в данный список), проверка выводов правоприменительных органов о том, что этот список в избирательную комиссию не представлен, а также выяснение того, являлось ли необходимым с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12 марта 2021 года N 6-П, от 7 июня 2023 года N 31-П и др.) извещение заявителя об отсутствии указанного списка, не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Псковского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН