КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2026 г. N 231-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
ДИМЕХИНОЙ ЕЛЕНЫ НИКОЛАЕВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ПУНКТАМИ 27 И 27.1 ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ
НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Е.Н. Димехиной к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданка Е.Н. Димехина оспаривает конституционность следующих положений Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761):
пункта 27, согласно которому размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; в случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки; уполномоченный орган 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок предоставления субсидии, направляет в соответствии с перечнем запрос о представлении сведений о суммах, начисленных получателю субсидии для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, и сведений о суммах, уплаченных получателем субсидии за жилое помещение и коммунальные услуги в течение срока получения последней субсидии;
пункта 27.1, предусматривающего, что уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 27 данных Правил, производит сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий; при этом сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий, использующих для отопления жилого помещения в качестве основного вида топлива твердое топливо (при наличии печного отопления), электроэнергию (при наличии электрических отопительных приборов) или газ (при наличии газовых отопительных приборов), а также получателей субсидий, осуществляющих в установленном порядке оплату коммунальной услуги отопления только во время отопительного периода по факту потребления тепловой энергии с использованием показаний приборов учета, производится уполномоченным органом суммарно за 2 срока предоставления субсидий подряд по окончании второго срока предоставления субсидий, в течение которого заканчивается отопительный период; в случае если субсидия на второй срок подряд не предоставлялась, сравнение производится за один период предоставления субсидии после его окончания.
Как следует из представленных материалов, заявительница, являясь получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и полагая, что орган социальной защиты неверно определяет размер субсидий без учета фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в месяце, когда она предоставляется, обратилась в суд с требованиями о признании действий органа социальной защиты незаконными и возложении обязанности восстановить нарушенное право. Решением районного суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, Е.Н. Димехиной в удовлетворении указанных требований было отказано. Суд установил, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в силу предписаний части 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации перечислялись заявительнице до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем уполномоченный орган в дальнейшем обязан сравнивать их размер с фактическим расходами за соответствующие месяцы. Различия же в размерах между первично установленными субсидиями и выплаченными за спорный период обусловлены невыполнением Е.Н. Димехиной обязанности своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
По мнению заявительницы, оспариваемые положения, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 7, 19 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку предоставляют органу социальной защиты ничем не ограниченное право проводить сравнение размера предоставленной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в текущем периоде с фактически понесенными расходами за предыдущий период, в связи с чем получатель лишается права за счет предоставленной субсидии своевременно и в полном размере внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это к ведению законодателя.
Федеральный законодатель в статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепил право граждан на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из доли указанных расходов граждан в совокупном доходе семьи, наделив при этом Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка определения размера субсидий и их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенностей предоставления субсидий отдельным категориям граждан (части 1, 2 и 7).
Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 декабря 2005 года N 761 утвердило Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Установленный данными Правилами порядок определения размера предоставляемой субсидии предполагает учет в том числе фактических расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и закрепляет правила такого учета (пункты 27 и 27.1).
Оспариваемые нормативные положения являются необходимым элементом механизма реализации права граждан на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обусловлены целевым назначением и особенностями осуществления указанных выплат, соотносятся с принципом адресности мер социальной поддержки в жилищной сфере, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы.
Проверка же правильности исчисления размера предоставленных Е.Н. Димехиной субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанные в жалобе периоды к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Димехиной Елены Николаевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН