КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2026 г. N 232-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ШМАРКОВА СЕРГЕЯ ВИКТОРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ СТАТЬЕЙ 1 И ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 2 ЗАКОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ВЕТЕРАНОВ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина С.В. Шмаркова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин С.В. Шмарков оспаривает конституционность следующих положений Закона Орловской области от 19 ноября 2004 года N 440-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Орловской области":
статью 1 (а фактически - ее часть 2), закрепляющую категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, и относящую к числу таких граждан, в частности, лиц, приравненных к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года;
часть 1 (ошибочно поименованную в жалобе пунктом) статьи 2, устанавливающую ежемесячную денежную выплату и категории граждан, имеющих право на ее получение.
Как следует из представленных материалов, заявителю в 2013 году присвоено звание "Ветеран военной службы". В феврале 2024 года он обратился в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением о предоставлении предусмотренных названным Законом Орловской области мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты, но получил отказ, поскольку на момент обращения с указанным заявлением он не имел звания "Ветеран труда" и на 31 декабря 2004 года не относился к гражданам, приравненным к ветеранам труда. Законность такого отказа со ссылкой в том числе на оспариваемые законоположения была подтверждена судами общей юрисдикции.
По мнению С.В. Шмаркова, оспариваемые положения не соответствуют статьям 2, 7, 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 30 (часть 2), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, они позволяют отказывать в предоставлении мер социальной поддержки ветеранам военной службы в Орловской области.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категории "ветеран труда" и "ветеран военной службы".
До 1 января 2005 года меры социальной защиты указанным категориям граждан устанавливались статьями 22 и 23 названного Федерального закона соответственно. При этом согласно его статье 23 ветераны военной службы, достигшие возраста, дающего право на пенсию по старости, приобретали право на льготы, установленные для ветеранов труда.
С 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 22 Федерального закона "О ветеранах" изложена в новой редакции, согласно которой меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а статья 23 признана утратившей силу.
Законодатель Орловской области, реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, в Законе "О социальной поддержке ветеранов в Орловской области" закрепил категории ветеранов, отнеся к их числу граждан, приравненных к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, и меры социальной поддержки, которые им предоставляются в соответствии с указанным Законом.
Правовое регулирование, установленное оспариваемыми С.В. Шмарковым законоположениями, принятое в пределах дискреционных полномочий законодателя субъекта Российской Федерации, направлено на учет заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки, исходя из адресности такой поддержки и соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, в равной мере распространяется на всех проживающих на территории Орловской области граждан указанных категорий и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, которому в апреле 2024 года присвоено звание "Ветеран труда".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шмаркова Сергея Викторовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН