КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2025 г. N 948-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД
НОРИЛЬСК "КОММУНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ" НА НАРУШЕНИЕ
ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 81
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)
И МУНИЦИПАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединенные системы" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединенные системы" (далее также - МУП "КОС") оспаривает конституционность части 1 статьи 81 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в соответствии с которой под отбором проб (образцов) в целях данного Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Как следует из представленных материалов, вступившими в законную силу актами арбитражных судов отказано в удовлетворении заявления МУП "КОС" о признании недействительным предписания территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений. При этом суды пришли к выводу, что нарушения порядка проведения проверки, порядка отбора проб сточных вод и их исследования не установлено, соответствующие доказательства в деле отсутствуют; предприятие имело возможность самостоятельно произвести параллельный отбор проб для цели исследования; обстоятельств того, что уполномоченный орган фактически препятствовал предприятию в получении параллельной и (или) резервной пробы при осуществлении отбора спорных проб сточных вод, судами также не установлено.
По мнению МУП "КОС", оспариваемое законоположение противоречит статьям 8 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 19 (часть 1), 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку в силу своей неопределенности допускает его произвольное применение без учета положений действующего регулирования, в частности лишая проверяемое лицо права на параллельный отбор проб сточных вод.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", регулируя отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии прав граждан и организаций как контролируемых лиц, основываясь в числе прочего на принципе законности, предполагающем, что деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2, часть 1 статьи 7).
В свою очередь, оспариваемая часть 1 статьи 81 данного Федерального закона предусматривает осуществление уполномоченным лицом отбора проб (образцов) в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документам, что предполагает совершение соответствующих действий в строгом соответствии с принятым нормативным регулированием, исключающим его произвольное применение. Следовательно, оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Проверка же обоснованности правоприменительных решений, в том числе в части выводов о соблюдении прав заявителя при отборе проб сточных вод, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединенные системы", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН