КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2024 г. N 2673-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
ДЖУСОЕВОЙ ФАТИМЫ АМЛЕТОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ИНСТРУКЦИЕЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Ф.А. Джусоевой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданка Ф.А. Джусоева оспаривает конституционность Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 года N 3-1; далее - Инструкция) в целом.
Как следует из представленных материалов, в связи с выявлением нарушений организации секретного делопроизводства, допущенных Ф.А. Джусоевой, замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы, был прекращен ее допуск к государственной тайне, правомерность чего подтверждена решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды.
Заявительница, указывая на то, что судами неправильно применены в ее конкретном деле положения Инструкции, просит признать ее не соответствующей статьям 37, 38, 45 и 46 Конституции Российской Федерации, поскольку она не предусматривает обязательного проведения служебного расследования по каждому факту выявления нарушения режима секретности и в связи с этим позволяет необоснованно прекращать допуск к государственной тайне (в частности, в отношении лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком).
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", регулирующий отношения, связанные с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой государственной тайны в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, относит к полномочиям Правительства Российской Федерации установление порядка обеспечения режима секретности в Российской Федерации, под которым понимается совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер, направленных на защиту сведений, составляющих государственную тайну (статья 1, абзац девятый статьи 2 и абзац двенадцатый пункта 3 статьи 4). Действуя во взаимосвязи, указанный Закон Российской Федерации, определяющий государственную тайну как защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абзац второй статьи 2), и утвержденная в соответствии с ним Инструкция, закрепляющая порядок обеспечения режима секретности в Российской Федерации, устанавливают условия, основания и порядок прекращения допуска к государственной тайне. При этом решение о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть обжаловано в том числе в суд (часть четвертая статьи 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне").
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение должностного лица права доступа к таким сведениям - при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, - не может рассматриваться как неоправданное ограничение прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о прекращении допуска того или иного лица к государственной тайне, и суды при оценке правомерности такого решения должны учитывать все обстоятельства, наличие которых позволяет сделать вывод об имеющейся угрозе безопасности государства и о необходимости защиты сведений, составляющих государственную тайну (определения от 23 июня 2015 года N 1538-О, от 20 июля 2023 года N 2152-О и др.).
Следовательно, решение о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне как мера обеспечения режима секретности сведений, составляющих государственную тайну, может применяться с учетом его объективной обоснованности, направленности на конституционно значимые цели и соразмерности этим целям, а потому Инструкция не может расцениваться как нарушающая конституционные права Ф.А. Джусоевой в указанном ею аспекте.
Выяснение же того, были ли допущены заявительницей какие-либо нарушения положений Инструкции и могли ли эти нарушения послужить основанием для прекращения допуска к государственной тайне, будучи связанным с установлением и оценкой фактических обстоятельств конкретного дела, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Джусоевой Фатимы Амлетовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН