КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2024 г. N 3132-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ АССОЦИАЦИИ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИМИ КОММУНИКАЦИЯМИ
"ВЕШКИ-ГАЗ" НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ
ТРЕТЬЕЙ СТАТЬИ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГАЗОСНАБЖЕНИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", А ТАКЖЕ АБЗАЦАМИ ВТОРЫМ - ЧЕТВЕРТЫМ
ПУНКТА 48 ПРАВИЛ ПОДКЛЮЧЕНИЯ (ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
ПРИСОЕДИНЕНИЯ) ГАЗОИСПОЛЬЗУЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ И ОБЪЕКТОВ
КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА К СЕТЯМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Ассоциации по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями "Вешки-газ" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Ассоциация по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями "Вешки-газ" (далее также - Ассоциация) оспаривает конституционность части третьей статьи 27 "Доступ к газотранспортным и газораспределительным сетям" Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также абзацев второго - четвертого пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547, далее - Правила).
Как следует из представленных материалов, заявителю на праве собственности принадлежит газопровод. Решением арбитражного суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, удовлетворено требование газораспределительной организации об обязании Ассоциации не чинить препятствий в подключении к данному газопроводу объектов капитального строительства.
По мнению заявителя, оспариваемые нормы противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8, 15, 18, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 45 (часть 2), 46 (часть 1) и 55, поскольку допускают их неоднозначное толкование и произвольное применение, а также по смыслу, придаваемому им судами, запрещают дачу предварительного согласия на подключение объекта капитального строительства через принадлежащие основному абоненту и обладающие достаточной пропускной способностью сети газораспределения и (или) газопотребления под условием компенсации затрат на строительство этих сетей.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Газоснабжение, будучи частью энергетической системы, обеспечивающей не только единство экономического пространства в Российской Федерации, но и ее стратегические интересы, обладает повышенной значимостью для общества и государства. С учетом этого, а также технологических особенностей газоснабжения, технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа установлены специальные правила доступа указанных субъектов к газотранспортным и газораспределительным сетям. В частности, основному абоненту предписывается выдать согласие на подключение объекта капитального строительства через принадлежащие ему сети, при этом по смыслу оспариваемых норм согласование не может быть обусловлено получением какого-либо встречного предоставления.
Данное правило является элементом правового механизма, необходимого для достижения социально-значимых целей политики Российской Федерации в области газоснабжения, в том числе улучшения социально-экономических условий жизни населения, и согласующегося с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отмечавшего, что право частной собственности не является абсолютным, а федеральный законодатель, оставаясь связанным конституционно-правовыми пределами использования публично-правовых начал, вправе - в случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в той или иной области - использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной сфере (постановления от 16 июля 2018 года N 32-П, от 11 ноября 2021 года N 48-П и др.).
Следовательно, часть третья статьи 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и абзацы второй - четвертый пункта 48 Правил, действующие в системе правового регулирования, не содержат неопределенности и не могут рассматриваться в качестве нарушающих в указанном в жалобе аспекте конституционные права Ассоциации.
Установление же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела, а также проверка правильности применения оспариваемых норм с учетом этих обстоятельств к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относятся.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Ассоциации по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями "Вешки-газ", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН