КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2024 г. N 3245-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ОРЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 7 ЧАСТИ 1
СТАТЬИ 16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы администрации Орловского муниципального округа Орловской области к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Администрация Орловского муниципального округа Орловской области (далее также - Администрация) оспаривает конституционность пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Как следует из представленных материалов, апелляционным определением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, были удовлетворены требования прокурора об обязании заявителя организовать транспортное обслуживание населения между селом Сабурово, деревней Сабуровские Выселки и поселком городского типа Знаменка, расположенными в границах Орловского муниципального округа Орловской области, что согласно выводам судов позволит - с учетом существующего межмуниципального маршрута регулярных перевозок, проходящего через указанный поселок городского типа, - обеспечить необходимый доступ населения до иных населенных пунктов. При этом суд апелляционной инстанции указал среди прочего на то, что Администрация в определенном
Правительством Орловской области порядке с предложением об установлении, изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок не обращалась.
По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет необоснованно возлагать на органы местного самоуправления муниципального округа обязанность организовать транспортное обслуживание населения путем создания нового муниципального маршрута регулярных перевозок без исследования вопроса о возможности и целесообразности изменения (продления) существующего межмуниципального маршрута регулярных перевозок органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования. Это, однако, не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и возложению на органы местного самоуправления тех или иных имеющих общегосударственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории: как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах конституционно оправданного участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории (Постановление от 30 мая 2023 года N 27-П).
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), предусматривает, что к вопросам местного значения муниципальных округов относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах муниципального образования (пункт 7 части 1 статьи 16). Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (постановления от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26-П и др.).
В силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (как в действующей, так и в ранее действовавшей редакции) установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок (за исключением муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя) входят в полномочия органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации - в полномочия исполнительных органов соответствующих субъектов Российской Федерации (пункты 2 и 3 части 1 статьи 3 и статья 11).
Следовательно, пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующий во взаимосвязи с иными положениями отраслевого законодательства и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, не нарушает конституционных прав Администрации в указанном ею аспекте.
Разрешение же вопроса о целесообразности выбора того или иного варианта организации регулярных перевозок, к чему, по существу, сводятся доводы заявителя, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации Орловского муниципального округа Орловской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН