КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2025 г. N 2124-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА КЕСОВА
ЭДГАРА ТАРИЭЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ПУНКТОМ 1 ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 2 ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НОТАРИАТЕ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Э.Т. Кесова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин Э.Т. Кесов оспаривает конституционность пункта 1 части второй статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которому нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, Э.Т. Кесову было отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными действий и решения уполномоченного органа по прекращению его полномочий по замещению временно отсутствующего нотариуса в связи с наличием у него гражданства иностранного государства.
По мнению Э.Т. Кесова, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 (часть 2), 32 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет прекращать полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, в случае наличия у такого лица гражданства иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен договор о двойном гражданстве, и тем самым не учитывает различие между вторым и двойным гражданством.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть первая статьи 1). Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями; при этом к компетенции законодателя относится и определение соответствующих условий допуска тех или иных лиц к профессиональной юридической деятельности с учетом ее публичной значимости (Постановление от 19 мая 1998 года N 15-П; определения от 11 июля 2006 года N 349-О, от 2 июля 2015 года N 1523-О, от 28 января 2016 года N 198-О и др.).
Осуществление нотариальных функций от имени государства обусловливает возможность установления особых требований к нотариусам (и, как следствие, к лицам, замещающим временно отсутствующего нотариуса), среди которых наряду с прочими предусмотрен запрет лицу, имеющему гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, быть нотариусом в Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (пункт 1 части второй статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Такое регулирование основано на специальной норме статьи 62 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предполагающей возможность установления Федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, и допускающей тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан Российской Федерации, в том числе с учетом того, что гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 797-О-О).
Таким образом, оспариваемое Э.Т. Кесовым законоположение, будучи элементом специального публичного-правового статуса нотариусов, не может расцениваться как нарушающее его конституционные права в указанном в жалобе аспекте.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кесова Эдгара Тариэловича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН