КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2025 г. N 2401-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ АКЦИОНЕРНОГО
ОБЩЕСТВА "ОБЪЕДИНЕННАЯ ДВИГАТЕЛЕСТРОИТЕЛЬНАЯ КОРПОРАЦИЯ"
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТАМИ 118, 125,
127 - 130.3, 194 - 198 И 203 ПРАВИЛ ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ
И ВОДООТВЕДЕНИЯ, А ТАКЖЕ ПРИЛОЖЕНИЕМ N 1.1 К ДАННЫМ ПРАВИЛАМ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы акционерного общества "Объединенная двигателестроительная корпорация" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Акционерное общество "Объединенная двигателестроительная корпорация" (далее также - АО "ОДК") оспаривает конституционность пунктов 118, 125, 127 - 130.3, 194 - 198 и 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее также - Правила), и приложения N 1.1 к данным Правилам (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728).
Как следует из представленных материалов, в октябре 2019 года заявитель направил в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2020 год. 19 августа 2020 года органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов упомянутой организации водопроводно-канализационного хозяйства. В результате по некоторым веществам (показателям) значения максимально допустимой концентрации снизились, а по некоторым веществам (показателям) указанные нормативы были установлены впервые.
В связи с этим заявителем в октябре 2020 года (т.е. в течение трех месяцев с даты опубликования названного акта) подана измененная декларация, вступающая в действие с 1 ноября 2020 года. Ссылаясь на то, что указанные АО "ОДК" в первичной декларации концентрации загрязняющих веществ превышают максимально допустимые значения, установленные утвержденными 19 августа 2020 года нормативами, организация водопроводно-канализационного хозяйства начислила заявителю плату за сброс загрязняющих веществ с превышением нормативов состава сточных вод в сентябре и октябре 2020 года, от внесения которой АО "ОДК" отказалось.
Решением арбитражного суда (принятым при новом рассмотрении дела), с которым согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, с заявителя взыскана упомянутая плата за указанные периоды. Суды при этом отклонили доводы АО "ОДК", в частности, о том, что в случае подачи уточненной декларации в установленный пунктом 130.3 Правил срок расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ не может осуществляться исходя из первоначально поданной декларации.
Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации указанные судебные акты оставлены без изменения. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации заявителю отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
По мнению АО "ОДК", оспариваемые нормы противоречат Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1), 54, 55 (части 2 и 3) и 123 (часть 3), в той мере, в какой они позволяют судам взыскивать с абонентов плату за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения исключительно на основании измененных и вновь введенных нормативов состава и свойств сточных вод в период с момента введения новых нормативов и до начала действия новой скорректированной декларации либо до истечения в соответствии с пунктом 130.3 Правил трехмесячного срока для уточнения ранее поданной декларации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан (Постановление от 5 марта 2013 года N 5-П).
Одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", является снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (пункт 3 части 1 статьи 3). Действуя в рамках предоставленных названным Федеральным законом полномочий (пункт 1 части 1 статьи 4), Правительство Российской Федерации утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения, предписывающие абонентам в случае, если сбрасываемые ими в централизованную систему водоотведения сточные воды содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным, в частности, пунктом 113 данных Правил, компенсировать водоотводящей организации расходы, связанные с указанным воздействием, в порядке и размере, которые определены Правилами (пункт 118).
В соответствии с пунктом 195 Правил расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов допускается на основании представляемой абонентом декларации, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130.3 и 198 Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.
Порядок подачи декларации, характеризующей, согласно пункту 125 Правил, состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, урегулирован в разделе VIII Правил.
В течение 3 месяцев с даты опубликования в установленном порядке нормативного правового акта об установлении или корректировке нормативов состава сточных вод (в части изменения перечня загрязняющих веществ, в отношении которых установлены нормативы состава сточных вод) абонентом вносятся соответствующие изменения в декларацию в части изменения перечня загрязняющих веществ, в отношении которых в декларации указаны фактические концентрации загрязняющих веществ, и подается измененная декларация в организацию водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 130.3 Правил).
Данная норма обеспечивает абонентам возможность адаптации к изменению перечня загрязняющих веществ, в отношении которых установлены нормативы состава сточных вод, с учетом того, что согласно пункту 129 Правил значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом не произвольно, а путем оценки результатов анализов состава и свойств проб сточных вод, выполненных по поручению абонента аккредитованной лабораторией. Следовательно, установленный пунктом 130.3 Правил трехмесячный срок предоставляется абоненту для проведения соответствующих исследований и подачи измененной декларации. Указание в пункте 195 Правил на то, что в данном случае расчет платы за сброс этих загрязняющих веществ производится на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, обусловлено отсутствием иной возможности определить объем загрязняющих веществ в составе отводимых абонентом сточных вод.
Что касается изменения показателей, включенных в ранее поданную декларацию, то сам по себе факт опубликования правового акта уполномоченного органа об установлении или корректировке нормативов состава сточных вод не является основанием для прекращения действия указанной декларации. Такое основание не предусмотрено пунктом 130.1 Правил, закрепляющим перечень случаев, при которых декларация прекращает свое действие, и, кроме того, это противоречило бы пункту 130.3 Правил, согласно которому декларация прекращает действие, если измененная декларация не была подана в организацию водопроводно-канализационного хозяйства по истечении 3 месяцев со дня опубликования указанного нормативного правового акта.
Таким образом, оспариваемые нормативные положения Правил, а также приложение N 1.1 к ним, устанавливающее форму декларации о составе и свойствах сточных вод, в системе действующего правового регулирования стимулируют абонента оперативно вносить изменения в декларацию в части изменения перечня загрязняющих веществ, в отношении которых в декларации указаны фактические концентрации загрязняющих веществ, не регулируют порядка введения в действие изменений нормативов состава сточных вод и не могут расцениваться в качестве нарушающих в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права заявителя.
Кроме того, как отметила в конкретном деле заявителя Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, распоряжение, на основании которого были внесены изменения в нормативы состава сточных вод, АО "ОДК" по основаниям, связанным с нарушением его прав и законных интересов, не оспаривало.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Объединенная двигателестроительная корпорация", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН