ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2024 г. N 19-КГ24-15-К5
УИД 26RS0002-01-2022-001846-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Асташова С.В.,
судей Кротова М.В. и Марьина А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Туркменского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству ЖКХ Ставропольского края, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о возложении обязанности поставить на баланс центральную канализацию, принять меры по ее очистке,
по кассационной жалобе ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 14 июня 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 октября 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2024 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кротова М.В., выслушав представителей ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Мирошник А.В., Свиридову А.П., поддержавших доводы жалобы, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцову Е.А., возражавшую против удовлетворения жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Прокурор Туркменского района Ставропольского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском и просил возложить на министерство ЖКХ Ставропольского края обязанность принять меры, направленные на постановку на баланс ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" центральной канализации, на ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возложить обязанность в течение шести месяцев поставить на баланс центральную канализацию и принять меры по ее очистке.
Решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 14 июня 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 октября 2023 г., исковые требования прокурора удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2024 г. данные судебные постановления оставлены без изменения.
В кассационной жалобе ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Кротова М.В. от 18 октября 2024 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьей 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела.
Как установлено судом канализация с кадастровым номером 26:09:000000:1449, протяженностью 3944 м, расположенная по адресу: Ставропольский край Туркменский район п. Ясный ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. Степная, пер. Интернациональный, пер. Новый, пер. Лесной, пер. Восточный, являлась муниципальной собственностью муниципального образования "Новокучерлинский сельсовет" Туркменского района Ставропольского края.
Законом Ставропольского края от 20 декабря 2018 г. N 113-кз перераспределены полномочия по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образования Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края.
Распоряжением Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2020 г. N 55-рн в государственную собственность Ставропольского края из муниципальной собственности муниципального образования "Новокучерлинский сельсовет" Туркменского района Ставропольского края безвозмездно переданы разводящие водопроводные сети с кадастровым номером 26:09:000000:1923, протяженностью 3028 м, и сооружение центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, протяженностью 3944 м.
На основании акта приема-передачи от 27 февраля 2020 г. объекты нефинансовых активов, в том числе, сооружение центральной канализации, переданы на баланс министерства имущественных отношений Ставропольского края.
5 августа 2020 г. министерство имущественных отношений Ставропольского края поручило ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" провести обследование указанного сооружения.
ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", проведя техническое обследование передаваемого на баланс имущества, установило, что передача сооружения центральной канализации на баланс нецелесообразна, поскольку система канализации не обслуживается предприятием, технологически не связана с центральными системами канализации ПТП Ипатовское, не указан состав центральной канализации, техническая документация не передана, сооружение находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии, канализационные колодцы заполнены сточными водами, канализационные трубы частично разрушены, насосная станция не работает, отстойники разрушены, стоки без очистки сливаются на поле фильтрации, часть стоков попадает в реку Айгурку.
Распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 19 августа 2020 г. N 619 за ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" на праве хозяйственного ведения закреплено вышеуказанное имущество, установлен срок передачи имущества.
Между тем, акты приема-передачи со стороны ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" не подписаны, возвращены в министерство имущественных отношений Ставропольского края.
Распоряжением Правительства Ставропольского края от 10 декабря 2021 г. N 525-рп изменена подведомственность ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", предприятие передано в ведение министерства ЖКХ Ставропольского края.
Инвестиционной программой ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 - 2023 г.г., утвержденной приказом Министерства ЖКХ Ставропольского края от 28 декабря 2019 г. N 358, сформированы мероприятия по холодному водоснабжению и водоотведению, их месторасположение.
Однако в перечень таких мероприятий спорное сооружение центральной канализации не включено.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено отсутствие обслуживания центральной канализации со стороны ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал".
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции указал, что отсутствие обслуживания центральной канализации со стороны ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" является недопустимым и может привести к нарушению прав граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения п. Ясный Туркменского района Ставропольского края.
С такими выводами суда первой инстанции согласились суд апелляционной инстанции и кассационный суд общей юрисдикции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что с обжалуемыми судебными постановлениями нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со статьей 6 данного закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют полномочия по организации водоснабжения и водоотведения; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов и иные полномочия.
Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 указанного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Согласно статье 6.1 данного закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные данным федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края N 113-кз полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения осуществляют органы государственной власти Ставропольского края. Данные полномочия осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края (статья 4 Закона).
В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего кодекса (пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным кодексом (пункт 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным кодексом (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Имущество, находящееся в муниципальной собственности поселений и городских округов Ставропольского края и необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 2 и 3 Закона Ставропольского края N 113-кз, подлежит безвозмездной передаче в собственность Ставропольского края в порядке, установленном Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 7 Закона Ставропольского края N 113-кз).
Процедура осуществления органами исполнительной власти Ставропольского края функций и полномочий собственника имущества государственных предприятий Ставропольского края и казенных предприятий Ставропольского края определяется Порядком осуществления органами исполнительной власти Ставропольского края функций и полномочий собственника имущества государственных предприятий Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 8 апреля 2016 г. N 139-п, пунктом 2 которого полномочия собственника имущества предприятий возложены на орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.
Полномочия собственника имущества предприятия, за исключением полномочий, которые отнесены законами Ставропольского края, указанным Порядком и иными правовыми актами Правительства Ставропольского края к компетенции Правительства Ставропольского края или министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее Минимущество края), осуществляет орган исполнительной власти Ставропольского края, в ведении которого находится предприятие (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Порядка). В случае изменения подведомственности предприятия в соответствии с названным Порядком уполномоченным органом является орган исполнительной власти Ставропольского края, указанный в решении об изменении подведомственности предприятия, принятом в соответствии с данным Порядком.
Согласно пункту 1 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 г. N 137 (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 22 февраля 2023 г. N 69, действующей на момент рассмотрения дела) министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 9.5 этого же положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в отношении государственных унитарных предприятий полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий, подведомственных министерству, за исключением полномочий, которые отнесены законами Ставропольского края, нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края к компетенции Правительства Ставропольского края (подпункт "з" пункта 6 указанной редакции).
Министерство ЖКХ Ставропольского края, являясь исполнительным органом Ставропольского края, в соответствии с положением о министерстве ЖКХ Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 г. N 545-п, обеспечивает проведение на территории Ставропольского края государственной политики и осуществляет управление, нормативно-правовое регулирование в области жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет полномочия собственника имущества подведомственных государственных унитарных предприятий Ставропольского края, осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, в том числе в случае отказа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, от исполнения своих обязательств; определяет для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального и городского округа Ставропольского края гарантирующую организацию.
Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Уставом ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" установлено, что предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства ЖКХ Ставропольского края, на которое возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сфере управления). Министерство имущественных отношений Ставропольского края исполняет полномочия органа по управлению государственным имуществом. Учредителем и собственником имущества предприятия является Ставропольский край (пункт 1.2).
Право хозяйственного ведения в отношении государственного имущества, закрепленного за предприятием, возникает у предприятия с момента передачи имущества органом по управлению государственным имуществом (пункт 3.2 Устава).
Прокурор Туркменского района Ставропольского края обратился в суд с иском о возложении обязанности на министерство ЖКХ по Ставропольскому краю принять меры, направленные на постановку на баланс ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" центральной канализации, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края, возложении обязанности на ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" принять на баланс сооружение центральной канализации, а также обязанности принять меры для очистки указанного сооружения.
Вместе с тем судами при разрешении данного вопроса не была установлена возможность совершения данных действий министерством ЖКХ Ставропольского края, а также возможность действительного восстановления нарушенных прав указанными действиями.
Письмом министерства ЖКХ Ставропольского края от 22 декабря 2021 г. сообщено, что центральная канализация, расположенная в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края находится в неудовлетворительном техническом состоянии; данная система локальная, технологически не связана с централизованными системами водоотведения ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" и не обслуживается ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". Для приведения в нормативное состояние системы водоотведения п. Ясный необходимо выполнить капитальный ремонт канализационных сетей, реконструкцию насосной станции с установкой насосных агрегатов, проектирование и строительство локальных очистных сооружений.
ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" письмом от 12 августа 2020 г. сообщило, что постановка на баланс спорного сооружения нецелесообразна, в связи с ее неудовлетворительным техническим состоянием необходимостью реконструкции системы канализации.
Письмом от 8 декабря 2021 г., направленным предприятием в адрес заместителя прокурора Туркменского района Ставропольского края, сообщено, что кроме неудовлетворительного состояния центральной канализации в п. Ясный, объект не значится на кадастровом учете, в связи с чем невозможно определить его состав и местоположение; сооружение не является системой водоотведения в смысле, определенном статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Кроме этого, спорная система канализации находится в государственной собственности Ставропольского края с 27 февраля 2020 г. и состоит на балансе министерства имущественных отношений Ставропольского края, которое осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества, несет бремя содержания этого имущества.
Распоряжением Правительства Ставропольского края от 10 декабря 2021 г. изменена подведомственность ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", предприятие передано в ведение министерства ЖКХ Ставропольского края.
Из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Поскольку спорное имущество собственником не отчуждено (акты приема-передачи возвращены ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" без подписи), ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" перешло в подведомственность министерства ЖКХ Ставропольского края, обязанность поставить спорное сооружение центральной канализации в п. Ясный на баланс и принять меры по ее очистке возложена на ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" безосновательно, обязанность принять меры, направленные на постановку на баланс спорное сооружение, возложена на министерство ЖКХ Ставропольского края в нарушение действующего законодательства.
Согласно статье 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на такое имущество возникает с момента его передачи унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
Права собственника имущества унитарного предприятия в отношении предприятия установлены частью 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ.
Пунктом 4 Порядка осуществления органами исполнительной власти Ставропольского края функций и полномочий собственника имущества государственных предприятий Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 8 апреля 2016 г. N 139-п, установлены полномочия органа, в ведении которого находится предприятие.
Из анализа приведенных положений следует, что полномочий по понуждению подведомственного предприятия к совершению определенных действий органу, в ведении которого находится предприятие, не предоставлено.
Право хозяйственного ведения по общему правилу возникает в соответствии с положениями статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента передачи имущества, право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации. Вместе с тем истцом не приведено, а судом не установлено обстоятельств, позволяющих установить принадлежность спорного имущества министерству ЖКХ Ставропольского края или ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".
Кроме этого судом не установлен состав имущества, в отношении которого должна быть реализована возможность постановки на баланс и совершение действий по восстановлению.
Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу пункта 1 статьи 133 данного кодекса вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
На основании статьи 133.1 указанного кодекса недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными законами.
В соответствии с пунктами 2, 9, 23, 28 и 28.1 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.
Исходя из приведенных норм закона, для решения вопроса о признании спорного сооружения недвижимой вещью и возложении обязанности на министерство ЖКХ Ставропольского края и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" поставить на баланс данное имущество, суду необходимо было установить, является ли спорное имущество недвижимой вещью, а также централизованной системой водоотведения.
Как следует из материалов дела, спорное сооружение с кадастровым номером 26:09:000000:1449 является трубопроводом протяженностью 3944 м, каких-либо инженерных сооружений, предназначенных для сбора, транспортировки и очистки стоков, не имеет.
Из письма от 8 декабря 2021 г. ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", направленного в адрес заместителя прокурора Туркменского района Ставропольского края, следует, что спорный объект не значится на кадастровом учете, в связи с чем невозможно определить его состав и местоположение.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора также пояснил суду, что обозначенное имущество с кадастровым номером 26:09:000000:1449 на учет не поставлено; право хозяйственного ведения или оперативного управления за каким-либо предприятием не закреплено.
Следовательно, указанное имущество находится в государственной собственности, правомочия собственника в отношении которого осуществляет министерство имущества Ставропольского края.
С учетом того, что ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в соответствии с постановлением администрации Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края от 30 декабря 2016 г. N 124, статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на данной территории предприятие не наделено, такая обязанность лежит на министерстве ЖКХ Ставропольского края.
Подведомственность ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" министерству ЖКХ Ставропольского края не может служить основанием для возложения обязанности на предприятие поставить спорное сооружение на баланс при наличии сведений об ином правообладателе.
Оставив без внимания указанные обстоятельства, суд удовлетворил требования прокурора и возложил на министерство ЖКХ Ставропольского края обязанность принять меры, направленные на постановку на баланс ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" центральной канализации, а на ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - обязанность в течение 6 месяцев поставить на баланс центральную канализацию и принять меры по ее очистке, тем самым, в нарушение положений пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации фактически разрешив спор о праве на данный объект в обход установленного законом порядка передачи государственного имущества в оперативное управление или на праве хозяйственного ведения, не установив что данный объект является недвижимым имуществом и системой водоотведения.
Технические характеристики спорного объекта, назначение и наличие или отсутствие возможности постановки на учет спорного объекта в качестве отдельного объекта или системы водоотведения (централизованной или в составе канализационной сети) судом не установлены, не проверен факт того, является ли данный объект самостоятельной системой или составной частью системы водоотведения.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судебными инстанциями нарушения норм права являются существенным, они повлияли на результат рассмотрения дела и не могут быть устранены без отмены судебных постановлений и нового рассмотрения дела.
Исходя из изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит нужным отменить решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 14 июня 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 октября 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2024 г., а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 14 июня 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 октября 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2024 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.