ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2026 г. N 6-КГ26-2-К2
УИД 62RS0003-01-2022-000967-47
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Петрушкина В.А.,
судей Асташова С.В. и Киселева А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лупова Виктора Владимировича к администрации г. Рязани, Тихонову Владимиру Эммануиловичу и другим о признании права собственности на земельный участок
по кассационной жалобе Лупова Виктора Владимировича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 27 августа 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2025 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Киселева А.П., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Лупов В.В. обратился в суд с иском к администрации г. Рязани, с учетом уточнения требований просил признать право собственности на земельный участок площадью 25 кв. м под гаражным боксом N 191, расположенный в границах приведенных им координат, указав в обоснование иска, что является собственником гаражного бокса площадью 22,5 кв. м, находящегося на земельном участке, предоставленном АГК " < ... > " в аренду.
Решением Октябрьского районного суда г. Рязани от 17 августа 2022 г. иск удовлетворен, за истцом признано право собственности на земельный участок, занятый нежилым строением, расположенным по адресу: " < ... > ", бокс 191, площадь строения 22,5 кв. м, согласно указанным судом координатам. С администрации г. Рязани в пользу истца взысканы расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб. В дополнительном решении этого же суда от 28 сентября 2023 г. указано, что за Луповым В.В. признано право собственности на земельный участок площадью 25 кв. м.
Определением от 3 мая 2024 г. судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Тихонов В.Э., Филатикова С.В., Черемушкина В.Н., Новицкий А.Ф., Бычкин А.В.
Определением Рязанского областного суда от 30 июля 2024 г. к участию в рассмотрении дела в качестве правопреемников умершей Черемушкиной В.Н. привлечены Черемушкин Е.В. и Корольков И.В.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 31 июля 2024 г., с учетом определения этого же суда от 30 сентября 2024 г. об исправлении описки, решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 17 августа 2022 г. и дополнительное решение этого же суда от 28 сентября 2023 г. отменены, принято по делу новое решение, которым исковые требования Лупова В.В. удовлетворены, за истцом признано право собственности на земельный участок площадью 25 кв. м, занятый нежилым строением, расположенным по адресу: " < ... > ", бокс 191, площадь строения 22,5 кв. м, согласно указанным судом координатам. С администрации г. Рязани в пользу истца взысканы расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 31 июля 2024 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 27 августа 2025 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2025 г., решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 17 августа 2022 г. и дополнительное решение этого же суда от 28 сентября 2023 г. отменены. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лупова В.В. отказано.
В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене определений судов апелляционной и кассационной инстанций, как незаконных.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Марьина А.Н. от 16 марта 2026 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьей 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела.
Судом установлено, что Лупов В.В. является членом АГК " < ... > ", задолженностей по членским взносам не имеется, паевой взнос выплачен полностью. Истцу на праве собственности принадлежит гараж N 191 (кадастровый N < ... > ), состоящий из кирпичного строения общей площадью 22,5 кв. м, год завершения строительства - 1998. Здание расположено по адресу: < ... > , автогаражный кооператив " < ... > ".
Решением Горисполкома от 28 октября 1976 г. N 399 кооперативу " < ... > " для проведения проектно-изыскательских работ под строительство полуподземных гаражей отведен земельный участок из земель горфонда ( < ... > ) площадью условно 0,80 га.
4 июня 1999 г. между администрацией г. Рязани (арендодателем) и автогаражным кооперативом " < ... > " (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель передал согласно постановлению администрации г. Рязани от 17 мая 1999 г. N 2413 в аренду автогаражному кооперативу земельный участок площадью 15 897,7 кв. м, расположенный по адресу: < ... > , для размещения и эксплуатации гаражей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 2 апреля 2024 г. земельный участок с кадастровым номером < ... > площадью 15 876 кв. м, находящийся по вышеуказанному адресу, имеет вид разрешенного использования "для обслуживания автокооператива". Срок действия аренды, зарегистрированной в отношении автогаражного кооператива " < ... > ", установлен с 18 мая 1999 г. по 18 мая 2019 г.
Распоряжением администрации г. Рязани от 4 февраля 2004 г. N 195р зарегистрирован факт ввода в эксплуатацию законченных строительством боксовых гаражей.
26 января 2022 г. Лупов В.В. с целью оформления земельного участка под гаражным боксом N 191 в собственность обратился к и.о. начальника Управления земельных ресурсов и имущественных отношений Кириченко Е.Ю., представив заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; площадь земельного участка - 25 кв. м; цель использования земельного участка - для обслуживания гаража.
По результатам рассмотрения заявления 18 февраля 2022 г. принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка.
Основанием для отказа являлось то, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от 9 декабря 2010 г. N 5688 утверждена документация "Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - пос. Шлаковый)". Указанным проектом размещение боксовых гаражей на испрашиваемом земельном участке не предполагается. Кроме того, схема расположения земельного участка выполнена с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно письму управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани от 2 февраля 2022 г. указанный участок с границами, внесенными в ГИС "ИнГео", расположен в подзоне объектов автомобильного транспорта, в границах территории, неблагоприятной для строительства (эрозивные долины рек (овраги); в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от 25 августа 2014 г. N 3719 утверждена документация "Проект изменений в документацию "Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - пос. Шлаковый)", утвержденная постановлением администрации г. Рязани от 9 декабря 2010 г. N 5688". Красные линии проходят вне границ земельного участка.
Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы от 25 июня 2025 г. N 30, выполненной ООО "Центр независимых экспертиз и исследований СИНТЕЗ", испрашиваемый Луповым В.В. земельный участок площадью 25 кв. м полностью располагается в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от 9 декабря 2010 г. N 5688 (с изменениями) утверждена документация "Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - пос. Шлаковый)".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. N 896-р принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в г. Рязани в границах улиц Ломоносова, Телевизионная, Космодемьянской, Кошевого, Ломоносова, Декабристов, 1-й проезд Бабушкина, Космодемьянской, Декабристов, Пугачева, Трудовая, Разина, 1-й проезд Ломоносова, Пугачева, Матросова, Разина, Чайкиной, общей площадью 26,9 га.
Разрешая спор, суд апелляционной инстанции установил, что постановление администрации г. Рязани от 9 декабря 2010 г. N 5688, которым утверждена документация "Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - пос. Шлаковый)", утратившим силу не признавалось, земельный участок под гаражным боксом, испрашиваемый Луповым В.В., не входит в границы территории, подлежащей комплексному развитию в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. N 896-р, документация по планировке территории, в отношении которой Правительством Российской Федерации 12 апреля 2025 г. принято решение о ее комплексном развитии, на момент рассмотрения дела не утверждена.
Исходя из вышеуказанных обстоятельств, принимая во внимание заключение эксперта, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что признать право собственности за Луповым В.В. на испрашиваемый земельный участок площадью 25 кв. м, занятый гаражом, не представляется возможным, поскольку данный земельный участок полностью располагается в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от 9 декабря 2010 г. N 5688 утверждена документация "Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - пос. Шлаковый)".
Указал также, что градостроительное законодательство не ставит возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержит требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
С данными выводами суда апелляционной инстанции согласился суд кассационной инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что с выводами судов апелляционной и кассационной инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 15 названного кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.20 указанного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии - с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 этой же статьи (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 г. N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") установлено, что до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям вышеуказанного пункта, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3.1).
Лупов В.В. является членом АГК " < ... > ", задолженностей по членским взносам не имеется, паевой взнос выплачен полностью, гараж, принадлежащий истцу на праве собственности, построен в 1998 году, факт ввода в эксплуатацию законченных строительством боксовых гаражей зарегистрирован в феврале 2004 года.
При этом постановление администрации г. Рязани N 5688, утверждающее документацию "Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - пос. Шлаковый)", которой наличие гаражных боксов на земельном участке с кадастровым номером не предусмотрено, утверждено 9 декабря 2010 г.
В то же время, согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Кроме того, как указывал Лупов В.В., вышеуказанный проект не реализуется в течение длительного времени.
Однако указанным обстоятельствам суд апелляционной инстанции надлежащей оценки не дал.
Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права судом кассационной инстанции не исправлены.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что судами апелляционной и кассационной инстанций допущены нарушения норм права, которые являются существенными и которые не могут быть устранены без отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.
Руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 27 августа 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2025 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.