ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2025 г. N 18-КГ25-129-К4
УИД 23RS0040-01-2023-001823-98
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июня 2025 г. кассационную жалобу управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю Ткаченко Татьяны Александровны на определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 5 мая 2025 г.
по делу N < ... > Первомайского районного суда г. Краснодара по иску Кириловой Инны Сергеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании доплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, расходов на уплату государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Кирилова И.С. через представителя по доверенности Савченко Ю.А. 16 марта 2023 г. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее также - уполномоченный орган) о взыскании доплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 3 946 600 руб., расходов на уплату государственной пошлины в размере 27 933 руб.
В обоснование заявленных требований представитель истца указывала, что Кирилова И.С., < ... > года рождения, является инвалидом III группы бессрочно и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы 19 апреля 2022 г. (далее также - индивидуальная программа реабилитации инвалида), нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе протезом предплечья с микропроцессорным управлением - 1 шт.
В целях реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида между Кириловой И.С. и обществом с ограниченной ответственностью "Медицинский производственный реабилитационный центр "Ортопром" (далее - ООО "Ортопром", общество) 2 ноября 2022 г. заключен договор на оказание платных услуг по изготовлению протезно-ортопедического изделия - протеза предплечья с микропроцессорным управлением по цене 7 596 600 руб. За образец цены для определения стоимости изготовляемого изделия по договору был взят объект закупки по государственному контракту N 155, заключенному 30 августа 2022 г. между Государственным учреждением - Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью "Эндолайт Центр" (далее - ООО "Эндолайт Центр"), на изготовление протеза предплечья с микропроцессорным управлением (далее также - государственный контракт от 30 августа 2022 г. N 155).
Для оплаты стоимости протезно-ортопедического изделия по договору Кирилова И.С. заключила 23 ноября 2022 г. с акционерным коммерческим банком "Ноосфера" (далее - АКБ "Ноосфера") кредитный договор, в соответствии с которым Кириловой И.С. предоставлен кредит в размере 7 596 600 руб. на изготовление технического средства реабилитации по договору, заключенному ею 2 ноября 2022 г. с ООО "Ортопром".
Платежным поручением от 23 ноября 2022 г. АКБ "Ноосфера" перечислил за Кирилову И.С. ООО "Ортопром" оплату по договору от 2 ноября 2022 г. за изготовление технического средства реабилитации в размере 7 596 600 руб. В этот же день Кириловой И.С. был получен изготовленный ООО "Ортопром" протез предплечья с микропроцессорным управлением.
9 декабря 2022 г. Кирилова И.С. обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.
С 1 января 2023 г. Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.
6 февраля 2023 г. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю выплатило Кириловой И.С. компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 3 650 000 руб. Размер данной компенсации был определен уполномоченным органом в соответствии с государственным контрактом от 11 мая 2022 г. N 048 на закупку технического средства реабилитации "8-04-02 - протез предплечья с микропроцессорным управлением" (далее также - государственный контракт от 11 мая 2022 г. N 048).
Представитель Кириловой И.С. - Савченко Ю.А. полагала, что имеются основания для доплаты компенсации за самостоятельно приобретенное Кириловой И.С. техническое средство реабилитации в размере 3 946 600 руб., поскольку частичное возмещение ей уполномоченным органом затрат на сумму 3 650 000 руб. нарушает права инвалида, который имеет право на приобретение технических средств реабилитации в различных модификациях с дополнительными функциями с учетом уровня его активности.
Ссылаясь на то, что на дату обращения Кириловой И.С. в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное ею за собственный счет техническое средство реабилитации последним исполненным государственным контрактом на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами являлся государственный контракт от 30 августа 2022 г. N 155, заключенный между Государственным учреждением - Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО "Эндолайт Центр", объектом закупки по которому был "протез предплечья с микропроцессорным управлением" по цене 7 596 600 руб., аналогичный по модификации, комплектации и функциональному назначению техническому средству реабилитации, приобретенному Кириловой И.С., представитель истца просила суд взыскать с ответчика в пользу Кириловой И.С. недоплаченную часть компенсации за самостоятельно приобретенное ею техническое средство реабилитации в размере 3 946 600 руб.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 1 июня 2023 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 30 апреля 2025 г. исковые требования Кириловой И.С. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации удовлетворены. С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в пользу Кириловой И.С. взысканы доплата компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 3 946 600 руб. и расходы на уплату государственной пошлины в размере 27 933 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2024 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 30 апреля 2025 г. решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 1 июня 2023 г. отменено, по делу принято новое решение об оставлении без удовлетворения в полном объеме исковых требований Кириловой И.С. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании суммы компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 5 мая 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2024 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю Ткаченко Т.А. ставится вопрос о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены определения судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 5 мая 2025 г., как незаконного, и оставления в силе апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2024 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 30 апреля 2025 г.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 28 февраля 2025 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 5 марта 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации истец Кирилова И.С. и ее представитель не явились, сведений о причинах неявки не представили. Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности Демидова И.В. подала ходатайство, в котором в том числе заявила о невозможности присутствия в судебном заседании суда кассационной инстанции в связи с территориальной удаленностью. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью четвертой статьи 390.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменный отзыв на жалобу представителя Кириловой И.С., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены Четвертым кассационным судом общей юрисдикции, и они выразились в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Кирилова И.С., < ... > года рождения, является инвалидом III группы бессрочно, причина инвалидности - инвалид с детства.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 19 апреля 2022 г. Кирилова И.С. нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в числе которых протез предплечья с микропроцессорным управлением (1 шт.) на период с 7 мая 2022 г. до 1 июня 2025 г., номер 8-04-02 по "Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 86н, наименование изделия "протез предплечья с микропроцессорным управлением".
2 ноября 2022 г. между ООО "Ортопром" и Кириловой И.С. заключен договор на оказание платных услуг по изготовлению протезно-ортопедических изделий. По условиям договора общество обязалось изготовить Кириловой И.С. протез предплечья с микропроцессорным управлением по цене 7 596 600 руб.
Согласно приложению N 1 к этому договору от 2 ноября 2022 г. описание и функциональность протеза предплечья с микропроцессорным управлением полностью аналогичны соответствующим характеристикам протеза предплечья с микропроцессорным управлением, указанного в государственном контракте от 30 августа 2022 г. N 155.
23 ноября 2022 г. Кириловой И.С. заключен договор потребительского кредита с АКБ "Ноосфера". В соответствии с данным договором Кириловой И.С. на срок до 22 ноября 2023 г. включительно предоставлен кредит в размере 7 596 600 руб. на изготовление технического средства реабилитации по договору, заключенному ею 2 ноября 2022 г. с ООО "Ортопром". Поручителем по кредитному договору являлось ООО "Ортопром", процентная ставка установлена в размере 13,50% годовых. График погашения кредита в материалах дела отсутствует.
Платежным поручением от 23 ноября 2022 г. АКБ "Ноосфера" перечислил за Кирилову И.С. ООО "Ортопром" оплату по договору от 2 ноября 2022 г. за изготовление технического средства реабилитации в размере 7 596 600 руб. В этот же день Кириловой И.С. был получен изготовленный ООО "Ортопром" протез предплечья с микропроцессорным управлением.
9 декабря 2022 г. Кирилова И.С. обратилась в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - протез предплечья с микропроцессорным управлением.
6 февраля 2023 г. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю выплатило Кириловой И.С. компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 3 650 000 руб. Размер данной компенсации был определен уполномоченным органом в соответствии с государственным контрактом от 11 мая 2022 г. N 048 на закупку технического средства реабилитации "8-04-02 - протез предплечья с микропроцессорным управлением".
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Кириловой И.С. о взыскании доплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, суд первой инстанции исходил из того, что Кирилова И.С. имеет право на компенсацию расходов за самостоятельно приобретенное ею техническое средство реабилитации (протез предплечья с микропроцессорным управлением) в полном объеме, поскольку на дату подачи Кириловой И.С. заявления в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез (9 декабря 2022 г.) последней по времени осуществления закупкой аналогичного технического средства реабилитации (протеза предплечья с микропроцессорным управлением), проведенной Государственным учреждением - Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являлся государственный контракт от 30 августа 2022 г. N 155 на выполнение работ по обеспечению инвалида протезом предплечья с микропроцессорным управлением в 2022 году, согласно которому цена протеза предплечья с микропроцессорным управлением составляет 7 596 600 руб.
Суд первой инстанции взыскал с ответчика в пользу истца доплату компенсации расходов за самостоятельно приобретенное ею техническое средство реабилитации в размере 3 946 600 руб., составляющую разницу между ценой протеза предплечья с микропроцессорным управлением, установленной государственным контрактом от 30 августа 2022 г. N 155 (7 596 600 руб.), и суммой компенсации, выплаченной ответчиком истцу (3 650 000 руб.).
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кириловой И.С. о взыскании доплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, с учетом установленных по делу обстоятельств пришел к выводу о том, что выплата компенсации расходов Кириловой И.С. за самостоятельно приобретенное ею техническое средство реабилитации обоснованно произведена уполномоченным органом исходя из цен, указанных в последнем исполненном (на дату подачи Кириловой И.С. в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное ею техническое средство реабилитации) государственном контракте от 11 мая 2022 г. N 048, объектом закупки по которому являлось аналогичное техническое средство реабилитации (протез предплечья с микропроцессорным управлением).
Суд апелляционной инстанции отметил, что размер компенсации определен уполномоченным органом в соответствии с Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, путем сопоставления вида и наименования технического средства реабилитации, закупленного уполномоченным органом, с видом и наименованием технического средства реабилитации, рекомендованного Кириловой И.С. индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Суд апелляционной инстанции, установив, что Кирилова И.С. приобрела техническое средство реабилитации с характеристиками, не поименованными в ее индивидуальной программе реабилитации инвалида, указал, что возможность получения инвалидом компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере, который превышает стоимость аналогичного технического средства реабилитации, рекомендованного индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемого уполномоченным органом по результатам осуществляемой им закупки этого средства, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не предусмотрена.
Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, отменяя апелляционное определение суда апелляционной инстанции и направляя дело на новое апелляционное рассмотрение, полагала, что вывод суда апелляционной инстанции о необходимости при определении размера компенсации за самостоятельно приобретенное Кириловой И.С. техническое средство реабилитации руководствоваться государственным контрактом от 11 мая 2022 г. N 048 является преждевременным, поскольку суд апелляционной инстанции не применил предусмотренный действующим законодательством порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, не дал оценки тому обстоятельству, что согласно акту медико-технической комиссии ООО "Ортопром" от 2 октября 2022 г. протез, приобретенный Кириловой И.С., соответствует требованиям индивидуальной программы реабилитации инвалида, и не установил, являются ли протез предплечья с микропроцессорным управлением, изготовленный для Кириловой И.С., и протез, приобретенный ответчиком по государственному контракту от 11 мая 2022 г. N 048, однородными.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы Четвертого кассационного суда общей юрисдикции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть первая статьи 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; здесь и далее нормы этого закона приведены в редакции, действовавшей на дату обращения Кириловой И.С. с заявлением в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - 9 декабря 2022 г.).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей второй и третьей статьи 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно части шестой статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" < 1 > , если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 этого федерального закона < 2 > . Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
< 1 > Часть шестая статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утратила силу с 1 января 2025 г. (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 29 октября 2024 г. N 367-ФЗ).
< 2 > Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. N 478-ФЗ статья 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнена новой частью пятнадцатой следующего содержания: "По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации" (вступила в действие с 26 сентября 2021 г.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. N 678 утверждены Правила определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть четырнадцатая статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") < 3 > .
< 3 > На основании подпункта "в" пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2022 г. N 569-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в части четырнадцатой статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" слова "Фондом социального страхования Российской Федерации" заменены словами "Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации".
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила от 7 апреля 2008 г. N 240, Правила; положения Правил приводятся в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных отношений - на день обращения Кириловой И.С. с заявлением в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 9 декабря 2022 г.).
Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми. федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил от 7 апреля 2008 г. N 240).
В пункте 15.1 Правил от 7 апреля 2008 г. N 240 было определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом < 4 > в соответствии с данными правилами. Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации < 5 > .
< 4 > Уполномоченным органом в силу абзаца первого пункта 4 Правил от 7 апреля 2008 г. N 240 является в том числе территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) по месту жительства инвалида.
< 5 > Пункт 15.1 Правил от 7 апреля 2008 г. N 240 утратил силу с 1 января 2025 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2024 г. N 1811).
В соответствии с действующим пунктом 15.2 Правил от 7 апреля 2008 г. N 240 по выбору инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, техническое средство (изделие), услуга по ремонту технического средства (изделия), включенные в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждаемый в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 631 "О формировании и утверждении перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", могут быть приобретены (оплачены) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, с использованием электронного сертификата. Оплата технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту осуществляется на основании сведений, содержащихся в электронном сертификате, в размере, не превышающем предельной стоимости технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту, установленной в электронном сертификате.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июля 2019 г. N 521н утвержден Перечень технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы. Данный Перечень содержит раздел 8 "Протезы и ортезы", который включает в том числе позицию 8-04-02 "Протез предплечья с микропроцессорным управлением".
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок от 31 января 2011 г. N 57н) < 6 > .
< 6 > Утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 июля 2023 г. N 603н, которым утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации; названный порядок утратил силу с 28 января 2025 г. в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 декабря 2024 г. N 712н.
Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (абзац первый пункта 3 Порядка от 31 января 2011 г. N 57н).
В силу абзаца второго пункта 3 Порядка от 31 января 2011 г. N 57н компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 86н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2018 г., регистрационный N 50338), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 мая 2019 г. N 307н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2019 г., регистрационный N 54799), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.
Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией (абзац третий пункта 3 Порядка от 31 января 2011 г. N 57н).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (абзац первый пункта 4 Порядка от 31 января 2011 г. N 57н).
Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме) (абзац второй пункта 4 Порядка от 31 января 2011 г. N 57н).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 86н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (далее - Классификация технических средств реабилитации). Названная классификация содержит раздел 8-04 "Протезы с микропроцессорным управлением", который включает в том числе позицию 8-04-02 "Протез предплечья с микропроцессорным управлением".
Технические средства реабилитации (изделия) могут приобретаться инвалидами (ветеранами) в различных модификациях, в том числе с дополнительными функциями (сноска < 2 > в Классификации технических средств реабилитации).
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления уполномоченным органом этих средств в натуре или посредством выплаты уполномоченным органом денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены уполномоченным органом инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет. Механизм реализации указанного права, как и размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации, регламентирован. Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании Классификации технических средств реабилитации.
Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации, обязательства по которому на дату подачи инвалидом заявления о возмещении расходов на приобретение технического средства реабилитации исполнены сторонами контракта в полном объеме).
В целях определения размера денежной компенсации, подлежащей выплате инвалиду, уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного Классификацией технических средств реабилитации, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченным органом по результатам осуществляемых им закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средства реабилитации, не предусмотрена.
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, рассматривая кассационную жалобу представителя Кириловой И.С. на апелляционное определение суда апелляционной инстанции, приведенное выше правовое регулирование отношений по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации истолковал неправильно, вследствие чего ошибочно счел преждевременным вывод суда апелляционной инстанции о том, что выплата компенсации Кириловой И.С. расходов за самостоятельно приобретенное ею техническое средство реабилитации обоснованно произведена уполномоченным органом исходя из цен, указанных в последнем исполненном (на дату подачи Кириловой И.С. в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное ею техническое средство реабилитации) государственном контракте от 11 мая 2022 г. N 048, объектом закупки по которому являлось аналогичное техническое средство реабилитации - протез предплечья с микропроцессорным управлением.
Указывая на то, что суд апелляционной инстанции при рассмотрении спора не применил предусмотренный действующим законодательством порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и не установил, являются ли протез предплечья с микропроцессорным управлением, изготовленный для Кириловой И.С. ООО "Ортопром", и протез, приобретенный ответчиком по государственному контракту от 11 мая 2022 г. N 048, однородными, со ссылкой на акт медико-технической комиссии ООО "Ортопром" от 2 октября 2022 г., кассационный суд общей юрисдикции не принял во внимание следующее.
В целях определения размера денежной компенсации, подлежащей выплате инвалиду, уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, соответствующему техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного Классификацией технических средств реабилитации. При этом размер компенсации не может быть более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании Классификации технических средств реабилитации.
Именно из такого толкования норм права, регулирующих отношения по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, исходил суд апелляционной инстанции, делая вывод о том, что размер компенсации Кириловой И.С. определен уполномоченным органом в соответствии с Порядком от 31 января 2011 г. N 57н путем сопоставления вида и наименования соответствующего технического средства реабилитации, закупленного уполномоченным органом, с видом и наименованием технического средства реабилитации, рекомендованного Кириловой И.С. индивидуальной программой реабилитации инвалида. Эти юридически значимые обстоятельства были оставлены без внимания кассационным судом общей юрисдикции ввиду неправильного понимания правового регулирования спорных отношений.
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции также не учел нормативные положения абзацев первого и второго пункта 15.1 Правил от 7 апреля 2008 г. N 240, из которых следует, что соответствие технического средства (изделия), приобретенного инвалидом за собственный счет, техническому средству (изделию), предоставляемому инвалиду уполномоченным органом, устанавливается уполномоченным органом на основании в том числе заключения медико-технической экспертизы, а не акта медико-технической комиссии, составленного организацией, изготовившей протез для инвалида (то есть заинтересованным лицом).
Вопреки требованиям статьи 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не содержится мотивов, по которым кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводам об отмене судебного постановления суда апелляционной инстанции и о направлении дела на новое апелляционное рассмотрение, и отсутствуют ссылки на законы, которыми суд руководствовался.
Ввиду изложенного у кассационного суда общей юрисдикции не имелось предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения суда апелляционной инстанции и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.
При таких обстоятельствах определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 5 мая 2025 г. нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что, согласно статье 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с оставлением в силе апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2024 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 30 апреля 2025 г., разрешившей спор в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 390.14 - 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 5 мая 2025 г. по делу N < ... > Первомайского районного суда г. Краснодара по иску Кириловой Инны Сергеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании доплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, расходов на уплату государственной пошлины отменить.
Оставить в силе апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2024 г. с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 30 апреля 2025 г. по указанному делу.