ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2017 г. N 71-КГ17-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Кириллова В.С. и Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июля 2017 г. гражданское дело по иску Афанасьевой С.Л., действующей в интересах несовершеннолетней Афанасьевой А.В., к военному комиссариату Калининградской области о признании права на назначение ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности назначить компенсацию
по кассационной жалобе Афанасьевой С.Л. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26 мая 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 31 августа 2016 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения представителя несовершеннолетней Афанасьевой А.В., действующей с согласия матери Афанасьевой С.Л., по нотариальной доверенности Целихина С.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Афанасьева С.Л. 12 января 2016 г., действующая в интересах несовершеннолетней Афанасьевой А.В., < ... > г. рождения, обратилась в суд с иском к военному комиссариату Калининградской области о признании за ее дочерью права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", возложении обязанности назначить компенсацию.
В обоснование требований Афанасьева С.Л. указала, что военнослужащий Афанасьев В.Н., умерший 19 марта 2013 г. при исполнении обязанностей военной службы, является отцом несовершеннолетней Афанасьевой А.В., < ... > г. рождения, в связи с чем ее дочь имеет право на назначение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Афанасьева С.Л. обратилась в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении несовершеннолетней дочери Афанасьевой А.В. ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", однако письмом военного комиссариата Калининградской области от 18 августа 2015 г. в удовлетворении данного заявления ей было отказано.
По мнению Афанасьевой С.Л., отказ военного комиссариата Калининградской области в назначении ежемесячной денежной компенсации противоречит нормам закона и нарушает права ее дочери.
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26 мая 2015 г. в удовлетворении исковых требований Афанасьевой С.Л. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 31 августа 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Афанасьевой С.Л. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмены судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым В.С. 31 марта 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 21 июня 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации представитель военного комиссариата Калининградской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился, о причинах неявки не сообщил. На основании статьи 385 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что военнослужащий Афанасьев В.Н., < ... > года рождения, умерший 19 марта 2013 г., являлся супругом Афанасьевой С.Л. и отцом несовершеннолетней Афанасьевой А.В., < ... > г. рождения.
Приказом начальника Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 20 марта 2013 г. N 29 контр-адмирал, профессор кафедры (военного искусства) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Афанасьев В.П., умерший 19 марта 2013 г., с 20 марта 2013 г. исключен из списков личного состава академии и снят со всех видов обеспечения. В этом же приказе указано, что смерть Афанасьева В.Н. связана с исполнением обязанностей военной службы.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 252 контр-адмирал, профессор кафедры (военного искусства) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Афанасьев В.Н. в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статьей 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью 19 марта 2013 г., < ... > . В этом же приказе указано, что смерть Афанасьева В.Н. наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы.
Согласно справке от 19 апреля 2013 г. N 75/ок, выданной Военной академией Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, контр-адмирал Афанасьев В.П., проходивший военную службу по контракту в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, умер 19 марта 2013 г. при исполнении обязанностей военной службы - во время нахождения на стационарном лечении в федеральном государственном казенном учреждении "3 ЦВКГ им. А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации".
Заключением военно-врачебной комиссии отдела (военно-врачебной экспертизы г. Калининграда) филиала N 1 Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. заболевание Афанасьева В.Н. - < ... > , приведшее к его смерти 19 марта 2013 г., получено им в период военной службы.
3 августа 2015 г. Афанасьева С.Л. обратилась в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении несовершеннолетней дочери Афанасьевой Е.В. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в связи со смертью военнослужащего супруга, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы.
Письмом военного комиссариата Калининградской области от 18 августа 2015 г. Афанасьевой С.Л. было отказано в назначении выплаты несовершеннолетней дочери Афанасьевой Е.В. в соответствии с частями 9, 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи с тем, что не имеется заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи заболевания Афанасьева В.П., приведшего к его смерти, с исполнением обязанностей военной службы.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из части 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пунктов 2 и 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Афанасьевой С.Л., заявленных в интересах несовершеннолетней Афанасьевой А.В., поскольку согласно заключению военно-врачебной комиссии заболевание получено Афанасьевым В.Н. в период прохождения военной службы, а не в связи с осуществлением военной службы и не связано с исполнением им обязанностей военной службы.
При этом суд первой инстанции со ссылкой на нормы Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, указал на то, что не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наступление смерти Афанасьева В.Н. вследствие увечья либо заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права.
С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (часть 1 статьи 7 названного федерального закона, далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).
Предметом регулирования Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1).
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 данной статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 этой статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 указанной статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Из содержания части 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации в двух имеющих самостоятельное значение случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.
По смыслу законоположений части 8 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ и пункта "а" статьи 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ) определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.
Так, в соответствии с подпунктами "б" и "з" пункта 1 статьи 37 данного федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.
В пункте 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что исходя из положений частей 8 и 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее - Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2015 г. N 173 наименование указанных Правил изложено в новой редакции: "Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей".
Ежемесячная денежная компенсация согласно подпункту "б" пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации выплачивается членам семьи военнослужащего погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие военной травмы.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения военным комиссариатом Калининградской области о назначении Афанасьевой А.В. ежемесячной денежной компенсации) члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и другие документы, перечисленные в подпункте "б" пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации.
Из приведенных положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть), а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.
Однако в настоящем деле суды первой и апелляционной инстанций неправильно истолковали и применили к спорным отношениям нормы материального права, и, как следствие, ими не принято во внимание, что основанием исковых требований Афанасьевой С.Л., действующей в интересах несовершеннолетней Афанасьевой А.В., о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, была названа смерть супруга военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, а не вследствие военной травмы.
Следовательно, вывод судебных инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Афанасьевой С.Л. о признании за несовершеннолетней Афанасьевой А.В. права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, возложении на ответчика обязанности назначить данную компенсацию нельзя признать правомерным, поскольку ввиду ошибочного определения правоотношений сторон он сделан без установления обстоятельств, имеющих значение для дела.
Между тем по данному делу исходя из основания исковых требований Афанасьевой С.Л. и норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, суду первой инстанции для правильного разрешения спора следовало установить, наступила ли смерть контр-адмирала Афанасьева В.Н. при исполнении им обязанностей военной службы, имелись ли обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, исключающие возможность признания смерти контр-адмирала Афанасьева В.Н. наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, а также дать оценку имеющимся в деле документам - приказу начальника Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 20 марта 2013 г. N 29, приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 252, содержащим указание на то, что смерть Афанасьева В.Н. наступила при исполнении обязанностей военной службы, и медицинскому свидетельству о смерти Афанасьева В.Н. в военном госпитале при нахождении на лечении.
Суд не определили не установил приведенные выше юридически значимые обстоятельства, как того требует часть 2 статьи 56 ГПК РФ, для правильного разрешения заявленных исковых требований.
В связи с этим обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26 мая 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 31 августа 2016 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинградский районный суд г. Калининграда.