ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2017 г. N 26-КГ17-4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 3 августа 2016 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 13 октября 2016 года, которыми удовлетворен административный иск Мальсаговой А.М.-Г. об оспаривании решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителей Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия Шараева М.Г. и Курсаева А.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Мальсагова А.М.-Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении на уполномоченный орган обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.
В обоснование заявленных требований указала, что до 1994 года проживала в Чеченской Республике. В ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике покинула место постоянного проживания и временно обосновалась в Республике Ингушетия, где ей был предоставлен статус вынужденного переселенца, срок действия которого регулярно продлевался. Последний раз статус вынужденного переселенца был продлен до 21 апреля 2016 года.
Уведомлением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия от 21 июля 2016 года Мальсаговой А.М.-Г. отказано в очередном продлении статуса вынужденного переселенца в связи с тем, что в период с 17 сентября по 13 декабря 2010 года за ней на праве собственности была зарегистрирована 1/10 доля жилого помещения, расположенного по адресу: < ... > .
Решением Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 3 августа 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 13 октября 2016 года, административный иск Мальсаговой А.М.-Г. удовлетворен, на ликвидационную комиссию Управления Федеральной миграционной службы по Республике Ингушетия возложена обязанность продлить Мальсаговой А.М.-Г. срок действия статуса вынужденного переселенца на один год.
Определением судьи Верховного Суда Республики Ингушетия от 15 декабря 2016 года в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Мальсаговой А.М.-Г.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 15 июня 2017 года передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для ее удовлетворения.
Разрешая дело в пользу административного истца, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что статус вынужденного переселенца имеет специальный, целевой и срочный характер. В случае неисполнения государством обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца, срок действия его статуса должен быть продлен. В результате покупки Мальсаговой А.М.-Г. 1/10 доли дома на каждого члена семьи приходилось 2,3 кв. м, что не свидетельствует об обеспеченности жильем. В декабре 2010 года право собственности на долю в доме было прекращено, административный истец до настоящего времени жильем не обеспечен.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы суда о том, что Мальсагова А.М.-Г. в период действия статуса вынужденного переселенца была лишена возможности обустройства на новом месте жительства, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.
Согласно пункту 5 статьи 5 названного закона срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: 1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; 2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; 3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; 4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; 5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; 6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; 7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Пунктом 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 29 июня 2012 года N 218 установлено, что срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.
Таким образом, необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в пункте 5 части 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
Судебными инстанциями установлено, что Мальсагова А.М.-Г. признана вынужденным переселенцем на основании решения миграционной службы Республики Ингушетия от 30 мая 1995 года.
30 августа 2010 года Мальсаговой А.М.-Г. на основании договора купли-продажи приобретены 1/10 доля жилого дома, площадью 115 кв. м и 1/10 доля земельного участка, площадью 687 кв. м, по адресу: < ... > .
Зарегистрированное 17 сентября 2010 года право собственности Мальсаговой А.М.-Г. на указанные объекты недвижимости было прекращено 13 декабря 2010 года.
Отсутствие у Мальсаговой А.М.-Г. в настоящее время жилого помещения на каком-либо праве при доказанности наличия у нее в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положений пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является.
Кроме того основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренные указанной нормой закона, не предусматривают необходимость учета размера жилой площади, находящейся в собственности или на условиях социального найма у вынужденного переселенца.
Мальсагова А.М.-Г. в 2010 году, будучи обеспеченная жилой площадью менее учетной нормы, была вправе при наличии к тому правовых оснований обратиться в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В силу вышеприведенных обстоятельств, у судов не имелось оснований для удовлетворения административного иска Мальсаговой А.М.-Г.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, судебные постановления подлежат отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 3 августа 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 13 октября 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Мальсаговой А.М.-Г. об оспаривании решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении на уполномоченный орган обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.