ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2017 г. N 18-КГ17-72
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В., Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 июля 2017 г. гражданское дело по иску Дубровой Т.И. к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании незаконным решения об отказе во включении жилого дома в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, и во включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, об обязании включить жилой дом в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, об обязании включить ее в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,
по кассационной жалобе представителя министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Близнюка И.Ф. на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2016 г., которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., выслушав объяснения представителя министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Близнюка И.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Дуброва Т.И. 4 марта 2015 г. обратилась в суд с иском и с учетом заявления об уточнении исковых требований, предъявленных к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, просила признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, изложенное в письме от 5 декабря 2014 г. N 12-02/3796, об отказе во включении жилого дома, расположенного по адресу: < ... > , в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., а также об отказе во включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения.
Кроме того, Дуброва Т.И. просила суд обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края включить жилой дом по адресу: < ... > , в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., включить ее в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного жилого помещения исходя из общей поврежденной площади 33,3 кв. м, а администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края просила обязать включить ее в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и единовременной финансовой помощи в размере 150 000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, произошедшим 6, 7 июля 2012 г. на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края.
В обоснование предъявленных требований Дуброва Т.И. указала, что на основании договора аренды от 6 июля 2007 г. ей был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 605 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, < ... > . На этом участке она построила дом общей площадью 33,3 кв. м, который был поврежден в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, произошедшим в июле 2012 года на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края. Также было полностью утрачено находящееся в данном доме имущество первой необходимости.
На время чрезвычайной ситуации право собственности Дубровой Т.И. на этот жилой дом в установленном порядке не было зарегистрировано.
Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 3 июня 2013 г. установлен юридический факт постоянного проживания Дубровой Т.И. в жилом доме, расположенном по адресу: < ... > , по состоянию на 6, 7 июля 2012 г.
Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 23 июня 2014 г. установлен факт владения и пользования на праве собственности Дубровой Т.Н. данным домовладением по состоянию на 6, 7 июля 2012 г.
1 декабря 2014 г. Дуброва Т.И. обратилась к главе Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением о выплате ей единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 150 000 руб., а также о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года.
Решением главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, изложенным в письме от 5 декабря 2014 г. N 12-02/3796, Дубровой Т.И. отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то, что в резолютивной части решения Крымского районного суда Краснодарского края от 23 июня 2014 г. на администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края не возложены соответствующие обязанности.
Дуброва Т.И. считала такой отказ незаконным, полагая, что имеет право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, поскольку она является гражданкой Российской Федерации, имеет в собственности жилое помещение, которое было повреждено в результате чрезвычайной ситуации и требует капитального ремонта, проживала в этом жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации и полностью утратила имущество первой необходимости.
Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 г. исковые требования Дубровой Т.И. удовлетворены. Суд признал Дуброву Т.И. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6, 7 июля 2012 г. на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края, признал незаконным решение администрации Крымского городского поселения Краснодарского края, изложенное в письме от 5 декабря 2014 г. N 12-02/3796, об отказе во включении жилого дома, расположенного по адресу: < ... > , в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., а также об отказе во включении Дубровой Т.И. в список граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Суд обязал администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем внесения домовладения общей площадью 33,3 кв. м по адресу: < ... > , в список жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6, 7 июля 2012 г., а также обязал включить Дуброву Т.И. в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и единовременной финансовой помощи в размере 150 000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2016 г. изменена редакция резолютивной части решения Крымского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 г. Дуброва Т.Н., < ... > года рождения, признана пострадавшей в результате произошедшей 6, 7 июля 2012 г. на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением.
Признано незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, изложенное в письме от 5 декабря 2014 г. N 12-02/3796, об отказе во включении жилого дома, расположенного по адресу: < ... > , в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., а также во включении Дубровой Т.И. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения исходя из общей поврежденной площади 33,3 кв. м.
На администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края возложена обязанность включить жилой дом, расположенный по указанному выше адресу, в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., с общей поврежденной площадью 33,3 кв. м, а Дуброву Т.И., < ... > года рождения, включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения исходя из общей поврежденной площади 33,3 кв. м.
На администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края возложена обязанность включить Дуброву Т.И., < ... > года рождения, в список граждан, имеющих право на получение мер государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., и в список граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи в размере 150 000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 6, 7 июля 2012 г. на территории муниципального образования Крымский район, вызванной наводнением.
В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 23 августа 2016 г. отказано в удовлетворении заявления Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу кассационной жалобы на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2016 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 ноября 2016 г. определение Крымского районного суда Краснодарского края от 23 августа 2016 г. отменено, Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу кассационной жалобы на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2016 г.
В поданной представителем министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (до 1 января 2016 г. наименование - министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края) Близнюком И.Ф. в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобе ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены, как незаконных, решения Крымского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2016 г. в части признания незаконным решения администрации Крымского городского поселения, изложенного в письме от 5 декабря 2014 г. N 12-02/3796, обязания администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края включить жилой дом по адресу: < ... > , в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., обязания включить Дуброву Т.И. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения исходя из общей поврежденной площади 33,3 кв. м.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 17 марта 2017 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 9 июня 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Дуброва Т.Н., а также представители ответчиков - администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края и администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Дубровой Т.И. на основании договора аренды от 6 июля 2007 г. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером < ... > площадью 605 кв. м по адресу: < ... > . На этом земельном участке она построила дом общей площадью 33,3 кв. м, право собственности на который в установленном порядке по состоянию на июль 2012 года не оформила.
Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 июля 2012 г. N 588-р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края" в связи с наводнением на территории в том числе муниципального образования Крымский район Краснодарского края с 6 июля 2012 г. был введен режим чрезвычайной ситуации.
В результате этой чрезвычайной ситуации в зоне затопления находилось домовладение, расположенное по адресу: < ... > , что подтверждается справкой муниципального казенного учреждения "Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район" от 3 сентября 2012 г. и ответом администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 2 февраля 2015 г.
Право собственности Дубровой Т.И. на данное домовладение было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 ноября 2012 г. (свидетельство о государственной регистрации права серии < ... > от 19 ноября 2012 г.).
Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 3 июня 2013 г. установлен юридический факт постоянного проживания Дубровой Т.И. в жилом доме, расположенном по адресу: < ... > по состоянию на 6, 7 июля 2012 г.
Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 23 июня 2014 г. установлен факт владения и пользования на праве собственности Дубровой Т.И. указанным домовладением по состоянию на 6, 7 июля 2012 г.
1 декабря 2014 г. Дуброва Т.И. обратилась к главе Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением о выплате ей единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 150 000 руб., а также о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года.
Решением главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, изложенным в письме от 5 декабря 2014 г. N 12-02/3796, Дубровой Т.И. отказано в удовлетворении ее заявления, поскольку в резолютивной части решения Крымского районного суда Краснодарского края от 23 июня 2014 г. на администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края не возложены обязанности по внесению домовладения по адресу: < ... > , в перечень подлежащих капитальному ремонту поврежденных жилых помещений в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением в июле 2012 года, а также обязанности по включению Дубровой Т.И. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения. По вопросу включения в списки граждан, имеющих право на предоставление единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, Дубровой Т.И. предложено обратиться в администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края.
Заключением судебной строительно-технической экспертизы от 1 июля 2015 г., проведенной на основании определения Крымского районного суда Краснодарского края от 6 мая 2015 г. обществом с ограниченной ответственностью "Экспертное предприятие СТРОЙТЭКС" (далее - ООО "СТРОЙТЭКС"), установлено, что жилой дом по адресу: < ... > , пригоден для проживания, его техническое состояние характеризуется как удовлетворительное, на момент проведения экспертного осмотра в домовладении проведен капитальный ремонт, повреждения конструктивных элементов жилого дома, отображенные на представленных эксперту фотографиях, могли возникнуть в результате чрезвычайной ситуации на территории Крымского района, вызванной наводнением 6, 7 июля 2012 г. Поврежденная площадь жилого дома составляет 33,3 кв. м.
Из справки главы муниципального образования Курганинский район от 22 мая 2015 г. следует, что силами волонтеров Курганинского района за счет гуманитарной помощи, выделенной предприятиями Курганинского района, в период с июня по октябрь 2012 года было проведено 100-процентное восстановление домовладения, расположенного по адресу: < ... > .
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований Дубровой Т.И. о признании незаконным решения администрации Крымского городского поселения, изложенного в письме от 5 декабря 2014 г. N 12-02/3796, в части отказа во включении жилого дома по адресу: < ... > , в список жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6, 7 июля 2012 г., суд первой инстанции руководствовался положениями пунктов 1, 3 Порядка предоставления социальной выплаты гражданам Российской Федерации, являющимся собственниками жилых помещений, собственниками доли жилого помещения, гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года (утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 июля 2012 г. N 830), и пришел к выводу о том, что оспариваемое истцом решение принято без учета всей совокупности обстоятельств, свидетельствующих, по мнению суда, о необходимости капитального ремонта принадлежащего Дубровой Т.И. домовладения. В обоснование этого вывода суд сослался на заключение судебной строительно-технической экспертизы от 1 июля 2015 г., проведенной экспертом ООО "СТРОЙТЭКС".
Суд первой инстанции, полагая, что Дуброва Т.И. имеет право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 года, и учитывая, что признание в установленном порядке жилых помещений подлежащими капитальному ремонту относится к компетенции органов местного самоуправления, обязал администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края включить жилой дом, расположенный по адресу: < ... > , в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., а Дуброву Т.И. - в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения исходя из общей площади 33,3 кв. м.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, изменив редакцию резолютивной части решения Крымского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 г. с учетом уточнения исковых требований, указанных в заявлении Дубровой Т.И. от 14 апреля 2015 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приведенные выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 17 июля 2012 г. N 1015 "О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае" (далее - Указ Президента РФ от 17 июля 2012 г. N 1015).
Пунктом 3 этого указа на Правительство Российской Федерации возложена обязанность разработать и представить Президенту Российской Федерации программу по отселению жителей из зоны затопления в Крымском районе Краснодарского края, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья в населенных пунктах, пострадавших от наводнения, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тысяч рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру); определить порядок выделения этих средств. В случае необходимости решить вопрос о выделении средств из федерального бюджета на строительство нового жилья взамен утраченного; предусмотреть комплекс мер по организации капитального ремонта, а в случае целесообразности - и строительства нового жилья взамен утраченного.
В целях реализации Указа Президента РФ от 17 июля 2012 г. N 1015 Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 2 августа 2012 г. N 1409-р о предоставлении из федерального бюджета бюджету Краснодарского края в 2012 году дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Краснодарского края 6 - 7 июля 2012 г., для проведения капитального ремонта поврежденного жилья исходя из стоимости ремонта 1 кв. м поврежденного жилья 5 тысяч рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру) (пункт 1 данного распоряжения).
Этим же распоряжением администрации Краснодарского края предписано представить в Минрегион России список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение финансовой помощи для проведения капитального ремонта поврежденного жилья (подпункт "а" пункта 2).
Главой администрации (губернатором) Краснодарского края 20 июля 2012 г. утверждено постановление N 830 "О предоставлении социальной выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений".
Пунктом 1 названного постановления (в редакции постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 августа 2012 г. N 891, от 13 августа 2012 г. N 910, от 22 марта 2013 N 271, действовавшей на момент возникновения спорных отношений - обращения Дубровой Т.И. 1 декабря 2014 г. к главе Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного жилого помещения) предусмотрено предоставление социальной выплаты гражданам Российской Федерации, являющимся собственниками жилых помещений, собственниками доли жилого помещения, гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра поврежденного жилья 5 (пять) тысяч рублей (общая сумма выделяется на одно жилое помещение, поврежденное от наводнения).
Этим же постановлением (пункт 2) утвержден Порядок предоставления социальной выплаты гражданам Российской Федерации, являющимся собственниками жилых помещений, собственниками доли жилого помещения, гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года (далее также - Порядок).
Согласно пункту 1 Порядка он устанавливает порядок и определяет условия предоставления социальной выплаты гражданам Российской Федерации, являющимся собственниками жилых помещений, собственниками доли жилого помещения, гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года (далее - граждане).
Социальная выплата предоставляется гражданам при условии, если в отношении жилых помещений, указанных в пункте 1 Порядка, в установленном порядке принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта (абзац первый пункта 2 Порядка).
Таким образом, обязательным условием реализации названными категориями граждан права на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденных в результате чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края в июле 2012 года жилых помещений является наличие принятого в установленном порядке решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее также - Положение (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 311, действовавшей на момент возникновения спорных отношений 1 декабря 2014 г.).
Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном положении требованиям.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).
По смыслу приведенных нормативных положений, решение вопроса о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края в июле 2012 года, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о признании необходимости и возможности проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судебные инстанции, полагая доказанной необходимость проведения капитального ремонта домовладения по адресу: < ... > , и делая вывод о том, что Дуброва Т.И. имеет право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район 6, 7 июля 2012 г., не учли положения нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, не применили норму, содержащуюся в абзаце первом пункта 2 Порядка предоставления социальной выплаты гражданам Российской Федерации, являющимся собственниками жилых помещений, собственниками доли жилого помещения, гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 июля 2012 г. N 830.
Суды первой и апелляционной инстанций оставили без внимания отсутствие в материалах дела принятого в установленном порядке межведомственной комиссией решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта указанного жилого дома, наличие которого является обязательным условием предоставления гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, ошибочно сославшись в обоснование своих выводов на заключение судебной строительно-технической экспертизы от 1 июля 2015 г., проведенной в рамках настоящего гражданского дела экспертом ООО "СТРОЙТЭКС".
При принятии в обжалуемой части решения судебными инстанциями не дана правовая оценка тому обстоятельству, что в период с июня по октябрь 2012 года силами волонтеров Курганинского района за счет средств, выделенных предприятиями Курганинского района, то есть на безвозмездной основе, был проведен капитальный ремонт домовладения, расположенного по адресу: < ... > . Согласно составленному комиссией акту, подписанному в том числе собственником домовладения Дубровой Т.И., в домовладении выполнен капитальный ремонт, тепловой контур: окна, двери, полы, система отопления на момент составления акта находятся в исправном состоянии, домовладение подготовлено к отопительному сезону (л.д. 140, 141).
Ввиду изложенного нельзя признать правомерным вывод судебных инстанций о том, что Дуброва Т.И. имеет право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г.
Не основан на нормах права, подлежащих применению к спорным отношениям, и вывод судебных инстанций о возложении обязанности по включению Дубровой Т.И. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта, на администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края.
Судебными инстанциями не учтено, что в соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка предоставления социальной выплаты гражданам Российской Федерации, являющимся собственниками жилых помещений, собственниками доли жилого помещения, гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 июля 2012 г. N 830 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 марта 2013 г. N 271), социальная выплата предоставляется гражданам на основании представленных министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края в управления социальной защиты населения списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (далее - списки). Списки формируются министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края из числа граждан, являющихся собственниками жилых помещений, собственниками доли жилого помещения, а также граждан, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, в отношении которых принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, на основании информации о жилых помещениях с указанием общей поврежденной площади жилых помещений, представленной в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами местного самоуправления городских (сельских) поселений муниципального образования Крымский район, муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск. Списки формируются по форме согласно приложению к данному порядку.
Ввиду того, что согласно приведенным нормативным положениям списки формируются министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края (в настоящее время - министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края), вывод судебных инстанций о возложении на администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края обязанности по включению Дубровой Т.И. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта, является ошибочным.
С учетом изложенного решение Крымского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2016 г. в обжалуемой части нельзя признать законными, они приняты в этой части с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в обжалуемой части и направления дела в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, толкование которых дается в настоящем определении, и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Крымского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2016 г. отменить:
в части признания незаконным решения администрации Крымского городского поселения, изложенного в письме от 5 декабря 2014 г. N 12-02/3796, об отказе во включении жилого дома, расположенного по адресу: < ... > , в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., а Дубровой Т.И., < ... > года рождения, - в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения исходя из общей поврежденной площади 33,3 кв. м;
в части обязания администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края включить жилой дом по адресу: < ... > , в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края 6, 7 июля 2012 г., и обязания включить Дуброву Т.И. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения исходя из общей поврежденной площади 33,3 кв. м.
Направить дело в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Крымский районный суд Краснодарского края.