ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2026 г. N 4-АД26-1-К1
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу защитника Родиной Ольги Ивановны, действующей на основании ордера в интересах Кадирова Рустама Мусулмоновича, на вступившие в законную силу постановление судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 4 июля 2022 г. и постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2025 г., вынесенные в отношении Кадирова Рустама Мусулмоновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 4 июля 2022 г., оставленным без изменения постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2025 г., гражданин Республики Таджикистан Кадиров Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Родина О.И., заявляя о незаконности постановлений, вынесенных в отношении Кадирова Р.М. по настоящему делу об административном правонарушении, ставит вопрос об их отмене с прекращением производства по делу.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное частью 1.1 данной статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 данного Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно пункту 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной норме.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 2 июля 2022 г. в 14.00 час. должностным лицом Верейского отдела полиции УМВД России по Наро-Фоминскому г.о. ГУМВД России по Московской области по адресу: < ... > выявлен гражданин Республики Таджикистан Кадиров Р.М., прибывший в Российскую Федерацию 2 марта 2022 г. в порядке, не требующем получения визы, который в нарушение приведенных выше норм допустил в Московской области нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, что не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства не отрицались Кадировым Р.М. в ходе производства по делу и подтверждены собранными доказательствами: рапортом (л.д. 1); письменными объяснениями Кадирова Р.М. и объяснениями, данными им в ходе судебного разбирательства (л.д. 2, 33, 35); сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 3); копиями паспорта, миграционной карты и отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д. 4 - 20, 22 - 23); протоколом об административном правонарушении (л.д. 24) и иными доказательствами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенное гражданином Республики Таджикистан Кадировым Р.М. нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Кадирова Р.М. состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Действия Кадирова Р.М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Довод жалобы о законном нахождении Кадирова Р.М. на территории Российской Федерации со ссылкой на подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364) подлежит отклонению.
Ссылка на положения подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" несостоятельна. Соответствующие меры были введены данным Указом на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно. Кадиров Р.М. въехал на территорию Российской Федерации по истечении периода, установленного данным Указом, и не относится к лицам, в отношении которых мог быть приостановлен срок, обозначенный в подпункте "а" пункта 1 данного Указа. С 16 июня 2021 г. временные меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введены Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364 с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию был временно ограничен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 635-р (утратило силу с 15 июля 2022 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. N 1267).
Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.
Такой Перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 1253-р. Республика Таджикистан в данном Перечне не указана.
Вместе с тем Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 1915-р (утратило силу с 15 июля 2022 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. N 1267) пункт 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 635-р, содержащий категории лиц, в отношении которых не применяются временные ограничения на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, дополнен указанием на граждан иностранных государств по Перечню согласно Приложению N 1, въезжающих в Российскую Федерацию из государств их гражданской принадлежности через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации (абзац четырнадцатый пункта 2).
В перечне, который является Приложением N 1 к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 635-р, перечислены иностранные государства, граждане которых могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 814-р (утратило силу с 14 июня 2022 г. в связи с изданием Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июня 2022 г. N 1552-р) данный Перечень дополнен указанием на Таджикистан.
Таким образом, временные ограничения на транспортное сообщение с Республикой Таджикистан сняты 31 марта 2021 г. и на момент окончания установленного статьей 5 Закона N 115-ФЗ срока временного пребывания гражданина указанной республики Кадирова Р.М. в Российской Федерации не действовали, ссылка заявителя на положения Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364 необоснованна. По окончании этого срока Кадиров Р.М. обязан был покинуть Российскую Федерацию, законных оснований для его нахождения на ее территории не имелось.
При этом по состоянию на 16 июня 2021 г. - дату, с которой в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364 приостановлено течение указанных в данной норме сроков, в том числе временного пребывания находящихся в Российской Федерации иностранных граждан, Кадиров Р.М. на территории Российской Федерации не находился, прибыл 2 марта 2022 г.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на переоценку установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены принятых по делу актов не является.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3.1 статьи 18.8 названного Кодекса.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей кассационного суда в порядке, установленном статьей 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса могли повлечь изменение или отмену состоявшихся по делу судебных актов, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 4 июля 2022 г. и постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2025 г., вынесенные в отношении Кадирова Рустама Мусулмоновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Родиной Ольги Ивановны - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ