ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 апреля 2026 г. N 81-АД26-3-К8
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу защитника Разводовской А.С., действующей на основании доверенности в интересах администрации города Новокузнецка, на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору от 20 декабря 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 11 апреля 2025 года, решение судьи Кемеровского областного суда от 09 июля 2025 года и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Новокузнецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору от 20 декабря 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 06 февраля 2025 года, администрация города Новокузнецка (далее также - Администрация) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному штрафу в размере 350 000 рублей.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 12 марта 2025 года указанное решение судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Решением судьи Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 11 апреля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 09 июля 2025 года и постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2025 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору от 20 декабря 2024 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Администрации Разводовская А.С. выражает несогласие с постановлением заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору от 20 декабря 2024 года, решением судьи Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 11 апреля 2025 года, решением судьи Кемеровского областного суда от 09 июля 2025 года и постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2025 года, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, приводя доводы о необоснованном привлечении Администрации к административной ответственности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Положения статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определяют нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3 данной статьи).
Как усматривается из материалов дела, на основании решения от 21 октября 2024 года в целях выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденного прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса, в отношении Администрации в период с 01 по 14 ноября 2024 года была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, а также оценки их соответствия требованиям пожарной безопасности, по результатам которой на объекте проверки по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, улица Мичурина, дом 29, выявлены допущенные Администрацией нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в соответствующих процессуальных документах и перечислены в постановлении по делу об административном правонарушении и решении судьи районного суда от 11 апреля 2025 года.
Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе защитник приводит доводы о том, что Администрация не является субъектом вмененного противоправного деяния, поскольку собственником указанного выше муниципального имущества является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, который по договору от 20 сентября 2022 года N 923/1 передал это помещение в безвозмездное пользование АНО "Пансионат "Душевный" для пожилых людей и инвалидов и по условиям данного договора именно на данную организацию возложена обязанность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности в занимаемых помещениях.
Указанные доводы правомерно отклонены должностным лицом и судами как основанные на ошибочном толковании норм закона.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (абзац 7 части 1).
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 4 названной статьи).
В силу статьи 21 Федерального закона N 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Действительно, собственником объекта контроля является Новокузнецкий городской округ.
Согласно пункту 11 части 1 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07 декабря 2009 года N 11/117 (далее - Устав), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.
Администрация города в соответствии с федеральным законодательством обладает правами юридического лица, имеет бюджетную смету и печать.
Администрация города является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (часть 3 статьи 44 Устава).
Администрация города Новокузнецка как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления городского округа (пункт 3 части 1 статьи 25 Устава).
Согласно статье 7 Устава финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета городского округа.
В соответствии с пунктами 4, 14, 87 части 2 статьи 45 Устава Администрация в пределах своих полномочий: обеспечивает принятие первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным организациям и физическим лицам; ведет учет муниципального имущества; формирует муниципальную казну городского округа; от имени городского округа осуществляет владение и пользование муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.
Таким образом, администрация как орган местного самоуправления в том числе осуществляет владение и пользование муниципальным имуществом от имени городского округа, а потому обязана обеспечить контроль за сохранностью и использованием по назначению этого имущества и соблюдением требований пожарной безопасности при пользовании данным имуществом другими лицами.
Кроме того, согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденному решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31 марта 2011 года N 3/36 (л.д. 40 - 44), полномочиями по обеспечению и принятию первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа данный Комитет не наделен.
Как обоснованно отмечено должностным лицом и судами, возложение обязанности по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности на АНО "Пансионат "Душевный" для пожилых людей и инвалидов по условиям договора от 20 сентября 2022 года N 923/1 не освобождает Администрацию от выполнения возложенных на нее законами и Уставом обязанностей по соблюдению этих требований.
При этом доказательств, свидетельствующих о том, что объект контроля был передан АНО "Пансионат "Душевный" для пожилых людей и инвалидов в состоянии, соответствующем требованиям правил пожарной безопасности, равно как и о том, что Администрация как до заключения данного договора, так и после его заключения принимала какие-либо меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на данном объекте (например, включение соответствующих расходов в местный бюджет, обращения с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление возложенных на нее как орган местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности при недостаточности финансирования и т.п.) материалы дела не содержат.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе лицо, совершившее административное правонарушение, и его виновность.
Бездействие Администрации, не принимавшей, несмотря на имевшуюся возможность, каких-либо мер для исполнения требований пожарной безопасности, квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела, нормами данного Кодекса и законодательства в областях пожарной безопасности и организации местного самоуправления.
Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Администрации в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобы на акты, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, рассмотрены в установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Право Администрации на защиту при производстве по делу реализовано.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
В жалобе защитник Разводовская А.С. также просит об отмене решения судьи Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 06 февраля 2025 года, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору от 20 декабря 2024 года было оставлено без изменения.
Между тем решением судьи Кемеровского областного суда от 12 марта 2025 года указанное решение судьи районного суда от 06 февраля 2025 года было отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение, по результатам которого вынесены обжалуемые судебные акты, которые признаны законными по результатам рассмотрения настоящей жалобы, в связи с чем в означенной части отсутствует предмет обжалования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору от 20 декабря 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 11 апреля 2025 года, решение судьи Кемеровского областного суда от 09 июля 2025 года и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Новокузнецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Разводовской А.С. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ