ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2026 г. N 49-АД26-11-К6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу защитника Гайнизаманова Э.И., действующего в интересах Басырова Д.Ф., на вступившие в законную силу решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2025 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 декабря 2025 года, вынесенные в отношении Басырова Дамира Фидратовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан от 7 марта 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Басырова Д.Ф. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2025 года, постановление мирового судьи от 7 марта 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.
При новом рассмотрении дела постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан от 11 июня 2025 года Басыров Д.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 октября 2025 года, решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2025 года, постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2025 года и постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан от 11 июня 2025 года отменены, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
При новом рассмотрении жалобы инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Чекмагушевского району Республики Башкортостан решением судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2025 года, оставленным без изменения постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции декабря 2025 года, постановление мирового судьи от 7 марта 2025 года, отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье со стадии подготовки к рассмотрению дела.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан от 25 декабря 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Басырова Д.Ф. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Гайнизаманов Э.И. выражает несогласие с решением судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2025 года, постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 декабря 2025 года, ставит вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение в Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы приводит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат указанные в статье 26.1 названного Кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе которых наличие события административного правонарушения (часть 1).
Дата совершения административного правонарушения является обстоятельством, характеризующим событие административного правонарушения, входит в предмет доказывания и подлежит установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место, время совершения и событие административного правонарушения должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений приведенных выше норм изменение, дополнение сведений, ранее указанных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судебными инстанциями установлено, что 15 ноября 2024 года в отношении Басырова Д.Ф. составлен протокол серии 02 АП N 652162 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленный 05 декабря 2024 года с другими материалами дела на рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка N 1 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан.
В данном протоколе имеются неоговоренные исправления и дописки в части указания времени и места совершения административного правонарушения (первоначально указанное время "03 час. 23 мин." зачеркнуто и дописано "05" час. "00" мин.", рядом с "ул. Гагарина, д. 7" дописано "Тракторная, д. 16"), а также времени и места составления этого протокола (указанное время "05 час. 16 мин." исправлено и дописано "01" в части указания минут).
При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что Басыров Д.Ф. извещался о внесении этих изменений в протокол об административном правонарушении и о вручении и направлении ему копии протокола с внесенными в него изменениями.
Кроме того, 16 ноября 2024 года инспектором по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан со ссылкой на статью 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение об исправлении описки в данном протоколе об административном правонарушении в части указания означенных выше места и времени совершения Басыровым Д.Ф. административного правонарушения и места и времени составления данного протокола. Копия определения направлена в адрес Басырова Д.Ф. 27 ноября 2024 года.
Между тем определением мирового судьи судебного участка N 1 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года материалы настоящего дела об административном правонарушении приняты к производству с назначением судебного заседания на 20 декабря 2024 года на 11 часов 00 минут, по ходатайству Басырова Д.Ф. рассмотрение дела отложено на 26 декабря 2024 года на 10 часов 30 минут.
Определением мирового судьи судебного участка N 1 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан от 26 декабря 2024 года удовлетворено ходатайство защитника Басырова Д.Ф. - Гайнизаманова Э.И., о передаче материалов дела на рассмотрение по месту жительства Басырова Д.Ф., дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка N 2 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан, принятого последним к своему производству с назначением судебного заседания с последующим вынесением 07 марта 2025 года итогового решения по существу рассмотрения дела.
Мировой судья судебного участка N 2 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан, признав протокол об административном правонарушении недопустимым доказательствам, отметив при этом, что устранение недостатков протокола об административном правонарушении и документов, составленных по результатам проверки, путем вынесения определений об исправлении описок с внесением иных дополнений не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку, постановлением от 7 марта 2025 года прекратил производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
По результатам рассмотрения 7 ноября 2025 года жалобы должностного лица на указанное постановление о прекращении производства по административному делу судья Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан вынес решение об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение.
Принимая такое решение, судья межрайонного суда учел, что Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 300-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена пунктом 3, позволяющим вынести по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Установив, что нарушения, допущенные должностным лицом при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья межрайонного суда с которым согласился судья кассационного суда, пришел к выводу об отмене постановления мирового судьи, направлении дела на новое рассмотрение мировому судье.
Доводы жалобы защитника об отсутствии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, ранее являлись предметом проверки и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемых актах.
Частью 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Изменения и дополнения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 300-ФЗ, действуют с 11 августа 2025 года и с указанной даты в случае установления факта составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, допускается возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, и по результатам рассмотрения дела.
Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Кроме того, в настоящее время, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан от 25 декабря 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Басырова Д.Ф. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то возможность возобновления производства по данному делу утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2025 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 декабря 2025 года, вынесенные в отношении Басырова Дамира Фидратовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Гайнизаманова Э.И. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ